福安市在行政审批改革方面作出探索：集成服务，利企惠民

办理事项从186项增至1543项，日均办件量达3000余件；超九成事项实现“最多跑一趟、一趟不用跑”，甚至“一张网”搞掂；项目审批推行一窗办理……福安市在行政审批改革方面作出探索——

集成服务，利企惠民

东南网2月23日讯（福建日报记者 李向娟 通讯员 林耀琳 吴庆堂）

近日，记者来到福安市行政服务中心采访，只见崭新的现代化大楼，分设有便民服务区、中小企业服务区等五层办事大厅，各个办事窗口井然有序。

项目审批，一窗受理

18日，福安奥展实业福安不锈钢制品产业示范园一期项目正在进行桩基建设。“从项目立项、审批到动工，只花了7个月时间，已完成投资7000多万元。” 奥展实业项目办负责人郑杰感慨地说。

便捷高效，得益于福安市推行的“一窗受理、集成服务”举措。福安市行政服务中心负责人告诉记者，以往按部门划分的专项窗口，现在已整合为统一收件窗口。其中，将工程建设项目审批流程划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收等四个阶段。每个审批阶段确定一个牵头审批部门，让重点项目报批更加便捷高效。“目前，四个阶段总时限由法定时限的447个工作日压缩至42个工作日。”

这些年，福安市通过简化审批流程、缩短审批时限、优化行政审批服务，做好用地、用林等各种要素保障，成功吸引鼎信镍业、鼎信科技等9大项目转移落地；宏旺投资集团有限公司、浙江甬金不锈钢集团有限公司、广东海利集团有限公司等国内不锈钢龙头企业也纷纷落户福安湾坞半岛。

不过，对于比较复杂的项目，行政中心则实行“三级会商”和联合图审的特殊定制服务。“三级会商”是福安市为推动项目前期工作的创新机制之一，它主要针对跨部门审批的疑难问题。

福安市坂中畲族乡湖口村的福龙苑小区，作为安置194户住房困难群众的限价房项目，但验收时因管线没铺设、公安监控无法接入等原因，造成验收搁置。福安市行政服务中心接到项目方提请后，协调召集住建、公安、城建等相关部门、业主单位，启动“三级会商”，制定解决方案，从而使项目顺利验收。

据统计，“三级会商”机制执行一年多以来，已协调解决83个重点项目建设中出现的问题，有效推动项目落地。

近九成业务，“最多跑一趟”

春节出国游的福安市民王小姐真正体验了把“互联网+”政务服务的便捷。“办理出入境手续，以前要跑到公安部门领取纸质表格，再拿回街道打证明，准备身份证、相片，得跑好几趟，现在只要来一趟就办结了，很方便。”王小姐说。

在福安市行政服务中心，大多数便民业务都已实现“一次取号、一窗办理”服务。同时，智能政务服务、“跨层级报审”的推行，也为群众办事提供了更舒心便利的服务。

目前，福安市行政服务中心，群众“最多跑一趟、一趟不用跑”事项达1393项，占比92.99%，其中“最多跑一趟”事项1302项，占比86.9%。

如今，推动数字化共享，在网上办事大厅可以一站解决，实现了“互联网+”政务服务便民、惠民的目标，成为政府职能转变的有效探索。

“过去，老百姓补领结婚证，往往要来回奔波于档案馆与婚登中心两地。去年，经行政中心协调，福安市所有乡镇95455份婚姻登记档案均录入档案管理系统，婚姻登记档案实现数字化管理，大大方便了办事群众。”福安市婚姻登记中心主任石勇介绍说。

办理进度慢，黄灯警示

如果说数据联动、信息共享、全面入驻是从技术和业务上提升办事效率，那么便捷的办事流程、严格的监察机制更是从管理上推动为民服务的公开公正。

如何把行政服务中心打造成能办成事的平台？据介绍，所有进驻行政服务中心的事项均授权窗口首席代表，所有环节均纳入规定流程管理和电子监察，窗口直接审批、办理、发证（批文），杜绝“体外循环”和两头受理，切实做到审批事项进驻落实到位、授权到位，电子监察到位。

“我们的行政审批系统好比‘电子眼’。小到老百姓医保的报销、证件的办理等，大到企业大项目的审批，所有进入行政服务中心办理的事项，‘电子眼’都会跟踪督查。”福安市行政服务中心业务股负责人张远告诉记者，“一旦发现办理进度慢了，审批系统就会亮黄灯警示。倘若超过了承诺期限，那么系统就会亮起红灯，并将办件情况及时推送给相应的监管部门跟进处理。当然，处理结果进入审批档案，从而倒逼窗口人员提升办事效率和服务水准。”

为进一步加强监督，福安市行政服务中心还聘请了8名省、市、县人大代表和政协委员为社会监督员，加强对办事窗口、工作人员办事效率、执纪情况的监督、评议。