中共福建省委办公厅 福建省人民政府办公厅关于进一步加强水土保持工作的意见

中共福建省委办公厅 福建省人民政府办公厅

关于进一步加强水土保持工作的意见

（2019年2月13日）

为深入贯彻习近平总书记对我省水土保持工作作出的重要批示精神，全面落实省委和省政府关于福建国家生态文明试验区建设的工作部署，有效提升我省水土流失治理成效，现就进一步加强水土保持工作提出如下意见。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，认真贯彻落实党中央关于生态文明建设的战略部署，践行“生态兴则文明兴”、“绿水青山就是金山银山”、“良好生态环境是最普惠的民生福祉”等重要理念，大力宣传、推广“长汀经验”，精准治理、久久为功，突出重点区域，注重自然修复，强化监管监测，创新体制机制，努力把我省水土流失治理工作引向深入，全面提升水土保持工作水平，为保护和改善生态环境、推进生态文明建设作出应有的贡献。

（二）基本原则

——坚持以人民为中心。紧紧围绕生态文明建设和乡村振兴战略，以人民群众的所想、所盼、所急为出发点和落脚点，坚持水保惠民、水保利民、水保为民，不断满足人民群众日益增长的优美生态环境需要。

——坚持人与自然和谐共生。牢固树立、积极践行“绿水青山就是金山银山”的重要理念，正确处理好保护与开发、生态与发展、流域与区域、当前与长远的关系，尊重自然、顺应自然、保护自然，努力实现经济效益、社会效益、生态效益相统一。

——坚持保护优先、自然恢复为主。进一步完善水土流失预防监督机制，合理开发利用水土资源，有效遏制新增水土流失。通过持续不断的努力，逐步推动形成绿色发展方式和生活方式，从根本上预防和减轻人为造成的水土流失，让生态系统得到休养生息。

——坚持全面规划、精准施策。各级必须把水土保持规划纳入本级国民经济和社会发展规划，因地制宜、分类治理，结合农业综合开发、土地整治、植树造林等工作，持续发力、久久为功，不断推进水土流失综合治理。

——坚持政府主导、社会参与。以考核评价为抓手，激励和约束并重，全面落实各级政府水土保持目标责任；在保持地方财政稳定投入的同时，充分调动社会各界的积极性，努力拓宽投融资渠道，逐步建立水土保持多元化投入机制。

（三）主要目标

未来一个时期，全省要在逐步消灭水土流失斑的基础上，更加注重遏制新增水土流失，更加注重生态修复提升，更加注重推动形成绿色发展方式和生产生活方式。到2020年，全省要治理水土流失400万亩，治理崩岗400个、坡耕地8万亩，建设生态清洁小流域120条，有效提高水土流失区林草覆盖率、减沙率，全省水土流失率从2015年的8.87%下降至8%以下，水土保持生态文明建设保持全国领先水平。

二、精准施策，推进区域综合治理

（一）突出“一个示范”

全面深入推进长汀县水土保持工作，建设全省水土保持示范区。继续实施封禁治理、补植阔叶林、生态清洁小流域治理、崩岗治理、土地整理、废弃矿山治理等措施，精准治理，全力消除水土流失斑；继续采取多种技术手段，进一步改善林分结构，逐步解决防火防病虫害能力差、水源涵养能力低、土壤质量差等生态脆弱问题；探索创新治理模式，推动水土保持专业化治理、公司化运营，引导社会资本参与治理，推动组建长汀水土保持生态建设股份公司；继续探索和强化燃料补贴等奖补政策，引导群众改变生产生活方式。到2020年，长汀县水土流失率降至7%以下，有效改善水土生态和人居环境。

（二）实施“四地攻坚”

在水土流失率大于15%的安溪、诏安、南安、平和4个县（市）实施水土流失斑治理攻坚行动。安溪县以茶园坡耕地治理和崩岗治理为重点，诏安县以林分改造和果园坡耕地治理为重点，南安市以茶果园坡耕地治理和矿山迹地治理为重点，平和县以蜜柚园坡耕地和林地水土流失治理为重点。到2020年，4个县（市）水土流失率较2015年降幅均达2.5个百分点以上。

（三）推进“十个重点”

在水土流失率10%～15%且重度以上流失面积较大的宁化、大田、建宁、华安、闽清、永春、南靖、政和、长泰、寿宁等10个县，以茶果园和林地水土流失为重点开展综合治理，实施生态清洁小流域建设、水保生态村建设、生态茶果园建设、矿山迹地改造等项目。到2020