脱贫攻坚的政和探索

小额信贷，防止再返贫

2010年，农家人莲子专业合作社理事长许仁寿从建宁引进莲子后，在外屯乡第一年种植50亩，市场前景非常好，但因很难贷到款，产业发展遇阻。

2014年，政和创新推出“三农”扶贫小额贷款，农家人合作社贷款110万元，这也是政和首笔小额信贷。当年，合作社莲子种植从300亩扩大到1800亩，如今面积达到3000多亩，辐射周边乡村1000多户农民。

如今，走过第5个年头，小额信贷扶贫在政和已家喻户晓。“这个金融创新之处在于将风险保证金2435万元放在4家银行，以四两拨千斤，撬动银行信贷资金1.9亿元，让贫困户应贷尽贷。目前已发放扶贫小额担保贷款10838万元，扶持贫困户1201户，没有一笔不良贷款。”县农业农村局副局长、扶贫小额信贷助推协会秘书长魏育江说。

大树底下好乘凉，贫困户陆定妹深有体会。2016年陆定妹的妻子动手术，花了20多万元，一家人生活陷入困境。“我有的是力气，可没有产业。”后来，他决心跟着许仁寿干，加入莲子合作社。2017年，陆定妹获得小额贷款5万元，承包莲子50亩，当年收入7万多元，一举脱贫。

不仅仅是陆家，农家人莲子专业合作社带动了42户贫困户，让他们有了发展的内生动力。目前，像陆定妹一样，已脱贫人口的稳定脱贫，成为新时期小额信贷服务的重要内容。魏育江说，既有的小额信贷政策保持稳定，全县贫困户都可享受，送上马再扶一程，防止贫困户返贫。

“经历5年摸索，小额信贷面临提质增效。”魏育江说，为确保贷得准，将贫困户年龄放宽到65周岁，把办事处前移到镇前镇，让贫困户明白——自主贷款自我发展，效果不如与合作社合作、合营好。数据表明，293户农业经营大户带动贫困户509户，带动贫困户增收710多万元。“我们还创新县乡村三级联动机制，42名农村金融协理员将金融服务触角延伸到农村，根据项目内容、贫困户评级授信给予3万至5万不同额度，确保扶贫资金用到刀刃上。”

同时，县里还对小额信贷进行拓展，推出农业信贷融资担保业务，对已脱贫的贫困户再扶一把。

今年56岁的星溪乡地坪村农民张财俤，曾因妻女生病致贫。他看中了吊瓜行业，可200多亩的投资不是小数目。农业信贷融资担保业务解了他的燃眉之急。张财俤以流转的76.6亩土地承包经营权做抵押，贷款8万元，月利率仅4.7‰。如今，张财俤从昔日的贫困户变成财俤种养殖专业合作社的当家人。“今年如果顺利的话产值将达到上百万元，带动6户村民共同致富。”

七道保险，破因病致贫

因病致贫者，占全县贫困人口近五成。这也是“两不愁三保障”中遇到的医疗保障难题，探索早已有之。

2001年，在时任省长习近平的关心支持与牵线搭桥下，中国扶贫基金会将政和列入“母婴平安120行动”项目县。由中国扶贫基金会投入100万元，并从省长基金中拨付配套资金200万元，在边远的澄源、镇前、杨源、外屯、岭腰、东平等6个乡（镇）84个村实施，覆盖10.4万人口。2012年，二期项目实施，覆盖10个乡镇、18万农村人口。

17年来，该项目共为7601名产妇进行贫困补助，高危孕产妇筛查人数2341人，补助金额达225万元，被群众称为“生命扶贫项目”。

来自熊山街道稻香社区的宋明丽就是一名受益者。2013年分娩时，因为胸、腹主动脉夹层等病，巨额手术费让添丁的宋家蒙上阴影。幸好，“母婴平安120行动”项目给她送来1万元。“这个项目，让全县的母婴生命保障和健康水平有了质的变化。”县妇幼保健院院长叶杨信说。

从生命扶贫到健康扶贫，政和以七道保险破解因病致贫困局。

县卫生健康局副局长杨李雄说，建档立卡贫困户除享受基本医疗保险、大病保险、医疗救助、医疗叠加保险、慈善救助外，还享受政府出资购买的商业补充保险。他举例说，外屯乡贫困户吴代珠因急性心肌梗死共需医疗费4万元，基本医疗保险、医疗救助等五道保险报销2万多元，余下1.8万元年终将通过商业保险补偿约1.2万元。“经过六道保险，吴家报销费用达82%，大多数贫困户报销比例近八成，破解了因病致贫问题。”杨李雄说，政和还有新推的健康扶贫第七道保险。今年1月，由社会各界捐资的健康扶贫基金启动，总额1680万元，贫困户个人支付部分按比例进行补充救助。

“脱贫攻坚战进入决胜的关键阶段，我们将以钉钉子精神尽锐出战，响鼓重锤，坚决打赢。”政和县委书记黄爱华说。

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“回头看”不可或缺

33载滴水穿石，政和的扶贫成绩来之不易。但脱贫后，如何确保贫困户不返贫、真脱贫？

记者采访时了解到，一些已脱贫的贫困户基础还很薄弱。如张财俤一家，虽然脱贫好几年了，去年因为吊瓜种植技术问题，收成仅50多公斤，家庭经济立马捉襟见肘，今年的投入都成了问题。幸好，农业信贷接过了小额信贷的接力棒，解了他的燃眉之急。因此，“回头看”不可或缺，既要扶上马，更要再送一程。

如此，有了政策连续加持，才能固本培元；有了内生动力，才能实现真正有质量的脱贫。农业是高风险弱质产业，贫困户稳定脱贫要靠产业发力，更需要农业保险保障，如外屯乡的莲子费了一番力气，不久前才有了农业保险。但目前当地许多农业品种还没有保险。因此，尽快补上农业保险这一环，是当务之急，也是许多农民翘首期盼的。