来自闽赣边界光泽寨里镇山头村蹲点调研报道——机制创新，让边远山村焕发活力

东南网7月9日讯 （本网记者 刘见闻 赵锦飞 通讯员 高德运）闽赣交界的光泽县，一个只有千人的平静小山村微澜再起。

寨里镇山头村与相邻的江西贵溪市樟坪畲族自治乡西排村“合二为一”，2000多亩的土地拼成了一个盘子，2000多名跨越两省的村民都成了一家公司的“员工”。他们的土地和经营活动都加入了新组建专门种田的企业——福建绿兴惠民生态农业有限公司（以下简称惠民公司）。两村1500亩缎面田（指平整的田）经营权统归公司后，农户可享受每年每亩400元的租金收入。这些地重新洗牌后，分包给两村70多户村民。去年，公司根据这里的资源优势，大面积种植优质稻和富硒稻，带动农民增收202万元，亩均增效近千元。西排村党支部书记方忠红说：“这种变化我们村也一样。”

光泽是苏区老区县，山头村扼守闽赣要道。近年来，该村致力发展乡村经济，实现了脱贫，但乡村产业不稳，影响后劲。前年，村里引进一名客商，流转了460亩土地，想凭一己之力发展特色农业。然而缺人才、技术，客商知难而退，计划最终流产。村民还曾抱团发展苗木产业，结果选中的紫薇从80元一株跌到了18元一株，亏了一大笔，缺资金、缺市场、缺信息，寸步难行。

这回却不一样。同样的土地，效果截然不同，为何？惠民公司以股份为纽带，以集约生产为模式，在探索农村产业化发展道路上开启一场深刻变革，而其“金钥匙”，正是“机制活”。“乡村振兴，苏区老区脱贫，要在‘机制活’上做文章，我们选取山头村作为试点，努力探索一条促进乡村振兴的新路子。”光泽县县长赵大建说。

改变分配机制，激活土地资源

近日，记者在山头村村部与10多名村干部、村民进行了座谈。

该村336户1518人，耕地2300多亩。实施家庭联产承包责任制后，336户分了全村土地，人均耕地仅1亩多。不仅土地碎片化，而且带来了人与地不平衡的矛盾。村民李金喜一家户口10多人，土地10多亩，现在减为7人，没人种地，部分土地只能抛荒；村民江道夫一家从2人增加到6人，想种地却没地。这并非个例，想种田的人只能守着一亩三分地，不想种田的人手上资源闲置，人口与土地不平衡的矛盾日益突出，最高峰时村里近1/4土地抛荒。

家庭联产承包经营制度，这种以户为单位的土地经营模式，过于“分”，已跟不上农业现代化的步伐。按中央精神进行改革，将土地承包权和经营权分离，经营权独立。全村接连开了两次大会，最终98%的户代表都摁了手印。2017年年底，一场由分变统的改革拉开了帷幕。以惠民公司为依托，农户将承包地流转给公司，公司集中了1500亩缎面田经营权，想种田的农户到公司承包土地，获取种田收益。这样，人与地不平衡的矛盾迎刃而解，集约化生产得以推行，新型经营主体应运而生。该村土地资源连同西排村400多亩土地一同被激活了。

村民们变了，大家不再固守着自己的一亩三分地，今年自愿将经营权拿出流转的农户由237户变成了325户，土地从1080亩变成了1773亩。西排村700多亩土地全部加入公司。

改变投资机制，汇聚要素资源

无疑，构建与现阶段规模化集约化生产相适应的土地经营模式，推动农业产业化发展，是这场改革的核心。

“我们探索以股权合作的形式，组建了惠民公司。第一次将家庭种田的模式，变成了股份种田的模式。” 山头村第一书记兼公司总经理龚启程说，惠民公司的股份构成是：江西贵溪大三元集团投1000万元占50%。各级政府通过国有企业投资持股，县政府投400万元占20%，寨里镇政府投200万元占10%；山头村、西排村分别以路、坝、沟、渠等基础设施折算股金200万元入股，各占10%股份。

国有持股，资金从哪里来？这里涉及农业投资机制的改变——拨款改成投资。该县过去惠农资金多头进水，到基层传统方式为点对点、撒胡椒面，这种输血的方式资金使用效益不高。现在，不走寻常路，由县一级来统筹资金，形成“多渠道进水、一个龙头出水”的项目投资机制，不再是直接无偿投入到项目上，而是通过国有控股的福建正源生态食品城公司将拨款变成了投资。

“正因为这种拨改投形式，从而起到四两拨千斤的作用，但是政府不参与具体经营管理。”赵大建说，县政府和镇政府共同投资600万元，引来了江西民间资本大三元集团，注资1000万元。“财政资金既放大了杠杆撬动效应，又起到了信用背书作用，我们民资这才安心入股。”大三元集团董事长吴世军说，当然，光泽“中国生态食品城”这面金字招牌，也是他们来这发展优质农业的另一重要原因。

政企联手，解决了农业产业振兴中最关键的资金投入难题。而且，这种资源的整合，还为贫瘠的农村导入了技术、市场等要素资源。吴世军说，由公司作为农业生产经营主体，完成了农业生产流程的再造。把标准化农业生产理念带到了千家万户，并利用现代物流网技术，建立农产品质量可追溯体系。公司还在富硒技术研发、市场营销、现代化农机服务、物流等带来全新的模式，如提供无人机喷施农药、机械化种植等现代化农机服务，订单式市场营销模式，与上海、福州等地优质客户对接，减少田头到餐桌的环节，避免传统农产品销售因中间环节过多导致流通效率低下、销售成本高。

县政府联手省农科院，根据当地的资源禀赋，进军水稻种植。山头是光泽的“西伯利亚”，海拔580多米，昼夜温差大。此前山头村的水稻品种良莠不齐，经过农科院牵线搭桥，现在全部种植适合当地的晶两优华占、晶两优534等，既优质又高产，从水稻品种上进行了迭代升级。

资金、土地、技术、市场、人才等要素都被激活了。村里迎来了出外打工的26名村民，5名大学生返乡创业，产业振兴有了起色。

完善经营机制，村民信心提升

种田近50年的童纪从来没有笑得这么开心。原来一家只有8亩多地，捣鼓不出名堂。去年，他从公司承包了37亩地种植富硒稻，种子、技术、销路等全由公司负责，亩产700公斤，产量提高了四成，价格高了1/3。这样算下来，净利润达8万元。“过去因为赚不到钱，大家不肯种田，现在有了新办法，种田有奔头，今年还打算种46亩。”等待老童的还有一笔分红，那就是公司的利润分成。待公司利润结算完毕，去除10%的发展基金，剩下的由村集体和村民二八分成。

这样的收入可持续吗？村民对此有信心。经过多年摸索，他们觉得此次引入惠民公司，并不像以往土地流转集中产生规模那么简单，也不像“公司+农户+合作社”的模式那么脆弱。这家公司资金雄厚，还有国有股份加入，有技术，有很强的市场开拓能力；在经营模式上，把生产、加工、流通、销售融为一体，有了现代农业全产业链模式，农户不再靠卖初级产品，而且全程分享产业化红利，实现可持续增收。

公司的治理结构较为完善，设立了股东会、董事会和监事会，股东会由17个村民小组代表和董事会成员组成，董事会由县、镇、村和大三元集团人员构成，监事会由3名村民代表组成，公司总经理由山头村第一书记兼任。政府通过股东角色，发挥监督、引导、润滑、调剂作用，为农户代言发声。公司对承包户生产的大米实行包销，去年，公司收购两个村的稻谷共40万公斤，每担收购价提高四五十元。土地承包者有固定收益，经营者按劳分配，种田有干劲；村集体荷包鼓了，每亩分成100元，去年村集体经济收入10万元，发展更有活力。

夏夜的山村，清风习习，蛙声此起彼伏，山头村的改革故事还在继续。发源于西排村的山头溪同时眷顾着山头村，一条新修水渠跨域闽赣两省，灌溉着两村千亩良田，1000多米的福建段和800多米的江西段“分家不分工”，山关不再是关，闽赣再携手，吹响乡村振兴的号角。