做好“六稳” 落实“六保” 保基层运转 兜民生底线

东南网5月16日讯（福建日报记者 王永珍 戴艳梅）今年初以来，受疫情影响，各地财政收入形势十分严峻。而疫情防控、落实“六保”等财政重点和刚性支出需求加大，基层运转面临挑战。

加大转移支付力度、加快资金下达进度、压减一般性支出、强化库款实时监测……省财政及时出台一系列举措，补足基层财力，保障困难地区，切实兜牢基层保基本民生、保工资、保运转的底线。

加大转移支付力度

“我们是刚刚‘摘帽’的省级扶贫开发工作重点县，在疫情叠加经济下行压力的特殊时期，财政特别困难。在这个关键时候，省级财政安排下达我县基本财力保障奖补资金1.3亿元，极大缓解了我县保基本民生、保工资、保运转存在的压力，让我们进一步树立了各级联动共同渡过难关的信心。”柘荣县财政局负责人说。

今年初以来，各地财政收入均呈下降态势，但防控疫情、帮扶企业等支出加大。一“减”一“增”之间，基层财政收支矛盾突出。

4月，经省政府研究同意，省财政厅修订完善了县级基本财力保障机制，扩大分配对象范围，加大补助资金规模，并新增对重大减税降费、突发公共卫生事件、自然灾害等特定事项的阶段性支持，进一步加大对下转移支付支持力度。今年安排的县级基本财力保障补助增幅将力争达到10%以上。

此外，省财政还继续加大对市县均衡性转移支付力度，支持促进基本公共服务均等化，对特别困难的县市区安排下达了阶段性财力补助，帮助相关地区缓解财政困难。

保障基层运转，还要掌握困难地区基层运转态势，摸清财力“缺口”，尽早化解风险。为此，省财政厅加大库款支持力度，将中央财政阶段性提高留用比例增加的资金全额拨付给县级，并定期监测基层库款流量，对“三保”出现困难的，增加资金调度频率，及时解决问题。

截至4月底，省财政累计下达市县各类转移支付资金998亿元，同比增长11.2%，重点支持基层政府加强疫情防控、确保机构运转、保障基本民生、促进复工复产等。

优化财政支出结构

保基层运转，钱从哪里来？“该减的减，该保的保，持续优化转移支付结构，确保收支平衡。”省财政厅有关负责人表示。

年初预算时，省财政坚决落实政府过紧日子要求，大力压减一般性支出，严控非刚性、非重点、非急需项目支出。

在预算执行中，各级财政部门大力压减一般性支出，1—4月，全省一般性支出下降12.9%。下一步，我省还将进一步加大压减比例，各级各部门因公出国（境）经费支出、差旅费支出要比上年压减50%以上，公务接待支出、会议培训相关支出要比上年压减60%以上。同时，坚持“非危不修”原则，办公业务用房大中型维修改造项目一律暂缓。

集中有限财力支持疫情防控和经济社会发展，民生支出保障有力：

保障教师工资和村居组织运转。省财政安排县乡中小学教师津补贴转移支付资金12.61亿元，安排村级组织运转补助资金6.25亿元。

确保打赢脱贫攻坚战。截至4月底，省级以上财政专项扶贫资金已下达21.1亿元，比2019年全年增长7.5%。同时，资金下达进度也比往年提早了一个多月，保障了疫情防控和脱贫攻坚的“粮草军需”。

保为民办实事项目。截至4月底，2020年省委省政府确定的28项为民办实事项目，省级资金已下达124.88亿元，完成计划的85%。

……

1—4月，全省民生相关支出占一般公共预算支出比重达76.6%。

缓解基层财政资金压力，转移支付预算下达既要“加大”，还要“加快”。省财政厅提出，今年6月底前，涉及“六保”等重点领域转移支付预算下达进度力争达到90%以上，9月底前全部下达完毕。

我省还加快债券资金支出进度，截至4月底，2020年发行的新增债券762亿元，已支出705.32亿元，支出进度为92.6%。其中，一般债券126亿元已支出119.28亿元，支出进度为95%；专项债券636亿元已支出586.04亿元，支出进度为92.1%。

提高资金使用效益

日前，因县级财政管理绩效综合评价成绩全省第一，长泰县获得省市财政绩效考评奖励资金2379万元。该笔资金将优先用于保基本民生、保工资、保运转等支出需求，确保各项民生政策落到实处。

长泰县财政局负责人表示：“疫情发生后，财政收支矛盾突出，我们更加注重精打细算、讲求绩效，进一步规范预算编制、强化预算执行、优化支出结构，深入推进全过程预算绩效管理，促进财政资金精准滴灌、发挥实效。”

为进一步提高财政资金配置效率和使用效益，省委省政府要求各级财政部门切实树牢“花钱必问效，无效必问责”的理念，将绩效评价结果作为专项资金安排的重要依据，对预算执行中项目进度缓慢、执行效果不好或当年无法实施的项目，按程序给予核减预算或收回统筹用于“六稳”“六保”等重点任务支出，把有限的财政资金用到刀刃上。

为引导并激励各地努力提高财政管理绩效水平，提高财政资金使用效益，结合财政部县级财政管理绩效评价要求，省级加大了对县级财政管理绩效的奖惩力度，促进各县财政管理综合绩效争先进位、整体提升，提高财政资金使用效益。

“当前经济发展面临的挑战前所未有，全年财政收入形势严峻，保基层运转，关键还在于强化支出保障与约束，完善基层治理长效机制，推动基层运转更为优化、更有活力、更加可持续。”省财政厅有关负责人说。

我省坚持以收定支、量入为出，足额保障基本民生和基层运转各项支出。2020年，省级支出预算坚持“有多少钱办多少事”，杜绝超越财力安排支出。对省委省政府新出台的政策涉及新增资金安排的，原则上由省直有关部门通过年度部门预算资金统筹调剂解决，不予追加。

同时，完善财政风险防范处置机制，进一步加强监测预警。建立完善“三保”预算安排事前审核机制，强化库款实时监测，并实行县级“保工资”监测全覆盖，做到风险早发现、早报告、早介入、早处置。