福建：生态美，优等生高位再突破

东南网1月18日讯（福建日报记者 陈旻）全国“最绿”，天蓝水碧，山海画廊——生态高颜值，一直是八闽大地的鲜明特征和金字招牌。

2014年11月，习近平总书记在福建调研时指出，福建在自然资源、人文资源、人力资源方面独具优势，中央支持福建进一步加快经济社会发展。希望福建的同志抓住机遇，着力推进科学发展、跨越发展，努力建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新福建。要大力保护生态环境，实现跨越发展和生态环境协同共进。

牢记总书记的嘱托，从全国第一个生态文明先行示范区，到全国第一个国家生态文明试验区，福建通过体制机制创新，不断坚持和完善生态文明制度体系建设，实现生态环境“高颜值”和经济发展“高素质”协同并进，既保持了绿水青山，又收获了金山银山。

进取不懈 生态建设“长板”更长

2020年，作为生态优等生，福建再次交上了一份全优答卷——

2019年，全省地区生产总值在跃上4万亿元台阶的同时，主要污染物排放持续下降，生态环境质量保持全国领先。2020年底，生态文明指数再居全国第一。

福建生态“优等生”形象由来已久。长期以来，福建生态环境状况指数位于全国前列。

但在成绩面前，福建人始终保持清醒：“十二五”期间，经济增长方式仍较粗放，污染物的排放强度较高，水环境质量局部有起伏……全省环境质量与社会期盼还有一定距离。

进入“十三五”，福建持续加快生态文明建设的脚步，把生态美的“长板”拉得更长。

2020年，全省森林覆盖率达66.8%，连续41年居全国首位，比“十二五”末增长0.85个百分点；城乡绿化一体化进程加快，福建成为全国唯一所有设区市都是全国森林城市、所有县（市）都是省级森林城市“双满堂红”的省份。

在植绿护绿的同时，福建通过“1+7+N”污染防治攻坚战计划，突出打好蓝天、碧水、净土三大保卫战——

让蓝天更蓝。2015年，福建实现城市空气质量监测全覆盖，逐步完善大气污染防治体制机制，坚持PM2.5与臭氧的协同控制；2018年，率先在全国出台省级臭氧污染防控指南，建立挥发性有机物地方排放标准体系，覆盖全省重点行业，实施120个省级、400个市级精准治理减排项目，从源头上减排；2019年起实施大气环境精准减排“十百千”工程，完成1000多个项目整治，每年减排挥发性有机物1.3万吨。

让碧水更清。2015年，我省率先出台比国家“水十条（《水污染防治行动计划》）”更严格的省级工作方案，实现“从水源地到水龙头”全程监管；连续4年将小流域整治纳入“为民办实事”项目，基本消灭城市建成区的黑臭水体、劣Ⅴ类小流域和牛奶溪；经过2年多探索实践，从2017年起全面推行河长制，由省委、省政府主要领导担任全省总河长，实现省、市、县、乡、村五级治水全覆盖，让全省740条河流都有了守护神；入海排污口排查整治持续深入，对海漂垃圾开展专项清理，近海水质得到明显改善。

让土壤更净。“十三五”期间，我省持续实施土壤污染防治行动计划，完成一批土壤治理与修复试点示范项目；危废利用处置能力结构进一步优化，疫情以来累计安全处置医疗废物、涉疫生活垃圾约2.8万吨……

坚决打赢污染防治攻坚战，福建举措实在，成效显著——

2020年1—10月，设区城市空气优良天数比例98.6%，高出全国平均水平10.9个百分点，比2015年提高0.7个百分点；PM2.5浓度20μg/m3，比2015年下降33.3%，优于世卫组织第二阶段标准。

2020年，全省主要流域优良水质比例97.9%，高于全国平均水平16.1个百分点，比2015年提高4.6个百分点；小流域优良水质比例95.4%，比2016年基准年提高19.8个百分点；近岸海域水质优良比例82.9%，超过国家考核要求10.9个百分点。

不断深化生态建设，使绿色成为福建最亮丽的底色。如今的福建，不仅天更蓝、地更绿、水更净，“看得见山、望得见水、记得住乡愁”的美丽乡村也已成为风景线。

创新赋能 精耕改革试验田

2016年，国务院确定福建为全国首个国家生态文明试验区，为全国生态文明制度建设探索经验、提供示范。

面对期许，如何迎考？福建的回答是，抓紧制度创新的主线。

按照《国家生态文明试验区（福建）实施方案》要求，福建着力发挥改革“试验田”作用，先行先试、深入探索，在体制机制创新、制度供给、模式探索上寻求突破。

从率先实施生态环保“党政同责”，完善“一岗双责”，建立党政领导生态环境保护目标责任制，开展省级生态环保督察，形成全链条责任机制；到成立以省委书记为组长、省长为常务副组长的生态文明建设领导小组，在全国首个以省委省政府名义出台《关于进一步加强环境保护工作若干意见》……通过完善顶层设计，绿色发展成为新福建建设的指挥棒。

5年来，我省基本完成生态环保机构垂管改革，深入推进综合执法改革，形成一体化管理体制；创新企业环境信用评价，建立全流域生态补偿机制，全面推行碳排放权、排污权交易和环境污染责任保险制度，形成市场化政策体系；健全完善公众监督举报机制，大力开展生态文明宣传教育，形成全民化参与体系。

强化顶层设计的同时，福建尊重并激励基层创造。武平集体林权改革、长汀水土流失治理、莆田木兰溪流域治理、漳州“生态+”绿色发展、厦门生活垃圾分类……不断推出可复制、可推广的生态文明体制改革试验成果。

集体林权制度改革，发源于福建，在武平取得决定性突破。2002年6月，时任福建省省长的习近平同志在武平调研时指出，“林改的方向是对的，关键是要脚踏实地地向前推进，让老百姓真正受益”，并要求“集体林权制度改革要像家庭联产承包责任制那样从山下转向山上”。

此后，福建在全国率先开展以“明晰所有权、放活经营权、落实处置权、确保收益权”为主要内容的集体林权制度改革和综合配套改革。省委省政府先后出台了8份推进林改的指导文件，召开了5次全省性会议进行推动部署，持续推动林改工作走在全国前列。通过集体林权制度改革，将1亿多亩林地的使用权和林木所有权确权到户，实现了“耕者有其山”，充分激发林农造林、育林、护林的积极性，成就了绿水青山，富裕了万千林农。

延续武平经验，2015年，福建在全国率先开展重点生态区位商品林赎买等改革试点。5年来，累计完成赎买38.4万亩，缓解了保护与发展的矛盾。

在更多领域，福建探索构建多元化生态补偿制度：率先在全省12条主要流域开展统一规范的流域生态补偿，近3年累计投入补偿资金近35亿元；探索建立跨省流域生态补偿机制，与广东共同推进汀江—韩江跨省流域生态保护补偿试点，累计投入补偿资金16亿元，带动试点项目投资32亿元。

至2020年底，福建国家生态文明试验区的38项重点改革任务，均已制定了专项改革方案并组织实施，22项改革经验向全国推广，为构建生态文明制度体系贡献福建智慧。

绿色发展 打通“两山”转换通道

近年来，福建积极探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，扎实做好经济发展和生态保护相协调相促进文章。

调结构、优布局、强产业、全链条，实现新旧动能转换——

一方面做“减法”，近年来福建努力降低传统优势产业的土地、能源、水消耗强度，对高耗能高污染行业实行能效、物耗监管。“十三五”期间，全省单位GDP能耗累计下降15.3%。

另一方面做“加法”，大力发展环境友好型产业，如新一代信息技术、新能源、新材料、生物医药等战略性新兴产业，以及以物联网、大数据、人工智能等为代表的数字经济产业。2020年，全省规上工业战略性新兴产业增加值比2015年增长83.3%，产业链逐步向中高端攀升。

至“十三五”末，我省新型功能材料、生物医药等4个集群入围国家战略性新兴产业集群，战略性新兴产业增加值达5500亿元；数字产业化、产业数字化加快推进，数字经济增加值占GDP的比重超过40%；第三产业比重提高3.7%，文化旅游深度融合，新业态新模式成为经济发展新亮点。

在福建，绿色资源正成为发展优势和发展资本。

2020年冬季，三明市将乐县常口村迎来中国美术学院规划团队的考察，从国家级3A景区向更高层次的旅游发展规划迈进。

20多年前，这个人均年收入仅2000多元、村集体年收入不足3万元的“三无村”，曾考虑过以卖山砍树糊口。1997年起，在时任福建省委副书记习近平“青山绿水是无价之宝”的叮嘱下，常口人淘汰森林资源利用型企业，保住绿水青山，向生态要效益，引进旅游、种养项目，通过发展乡村旅游、打造研学康养基地等方式，实现绿色高速发展。吃上生态饭，享受生态福，2019年，常口村民人均收入2.3万元，村集体收入达122万元。

在闽北偏远山区的顺昌县郑坊镇，好山好水引来了“金凤凰”——欧浦登（顺昌）光学有限公司。

2017年，全球首条固态全贴合智能平板生产线在此建设投产，生产线采用固态胶全贴合、高透防眩玻璃等4项发明专利技术，填补了国内外空白，产品供不应求。得益于青山绿水好生态，厂房洁净度达到100级，几乎直接达到了无尘车间的要求，生产高端电子产品有得天独厚的优势，同样的电视面板、手机屏生产项目，顺昌基地的产品良率比昆山、深圳基地提高5%～8%。

提高老百姓的幸福感、获得感，是生态文明建设的最终指向。“十三五”以来，福建积极探索生态产品价值实现路径，绿水青山加快向金山银山转化。

我省排污权、碳排放权、用能权等环境权益交易体系渐入佳境，林权抵押按揭贷款、林业收储贷款、“福林贷”等林业金融创新，领跑全国绿色金融；率先创新“闽林通”系列普惠林业金融产品，累计发放贷款80.3亿元，为7.3万户林农解决了生产资金来源；在全国率先开展林业碳汇交易试点，完成交易256万吨，成交额3861万元。

得益于生态文明建设，绿色红利正在释放，老百姓感受到了前所未有的获得感。不断探索绿水青山向金山银山转换的路径，如今的福建，正实现生态环境“高颜值”和经济发展“高素质”协同并进，向美丽中国建设的“福建样板”坚定前行。