创新发展机制 扎实推进福建区域协调发展

□伍长南

区域协调发展是促进经济社会行稳致远的关键所在。2021年底召开的中央经济工作会议明确提出，“有效推进区域重大战略和区域协调发展战略”。省第十一次党代会提出“扎实推进区域协调发展”，这是我省贯彻落实中央战略部署，推进高质量发展超越的重要举措，对推进“机制活、产业优、百姓富、生态美”的新福建建设具有重要的指导意义。

福建区域协调发展成效与存在问题

两大协同发展区建设稳步推进。着力推进闽东北、闽西南协同发展区良性互动，在体制机制优化、重大项目共建、公共资源共享、产业配套协作、生态保护协同、社会治理联动等方面取得阶段性成效，逐步形成以福州都市圈和厦漳泉都市圈“两极”引领全省区域发展布局，辐射带动周边地区联动发展态势。2020年全省城乡居民人均可支配收入倍差为2．26，比2016年缩小0．14个百分点。

城镇化空间布局更加优化。“两极两带三轴六湾区”城镇化空间格局逐步形成，中心城市成为引领城镇化发展的动力，福州都市圈、厦漳泉都市圈建设步伐加快，城市集聚程度进一步提高，沿海城镇呈连绵发展态势，山区城市呈现点状集聚，城镇规模结构持续优化，行政区划设置进一步完善。

城乡融合发展迈出新步伐。加快城乡基础设施一体化建设，全省实现市市通动车、县县通高速、镇镇通干线、村村通客车，福州、厦门迈入“地铁时代”。基本公共服务持续向农村延伸覆盖，城乡供水一体化全面展开，三级医疗救治服务网络更加完善，生产要素双向自由流动渠道更加顺畅，农村发展活力进一步增强。

但也要看到，我省区域协调发展不平衡不充分问题仍较突出，区域协调发展质量受地形地貌及各区域经济发展水平限制，协调区域发展与实现基本公共服务均等化的压力依然很大。城镇发展水平有待提高，中心城市发展仍呈现“头部不尖、颈部不壮”的特点，中心城市功能、品质有待进一步提升；沿海与内陆区域城镇化水平差异较大，中小城市产业集聚不够、承载能力有待增强，城市规划建设前瞻性、系统性、包容性不够强。区域协调体制机制有待完善，跨行政区共建共享机制尚未形成，适应高质量发展的城乡建设管理体制机制、政策体系和管理方式有待完善。

新时代增强福建区域协调发展的重要性

省第十一次党代会报告明确提出：我省发展不平衡不充分问题仍然突出，发展质量和效益不高。要充分认识到我省区域协调发展的重要性，针对发展中存在的不平衡不充分问题，增强区域发展的协调性，推动国民经济的持续、稳健发展。

这是发挥我省区位比较优势的需要。增强区域、城乡协调发展的能力，要充分认识我省山海资源兼备的优势，增强以海带山、以富带穷、山海协作、共谋发展观念，以提升我省区域协调发展水平、实现共同富裕为目标，引导沿海地区发挥较好的经济基础、优越的地理位置等优势率先发展，带动、辐射南平—三明—龙岩等地联动发展，促进沿海与内陆地区产业梯度发展，拓展省内区域、产业发展空间。

这是增强我省区域发展整体性的需要。增强区域、城乡协调发展的动力，要着眼整体协调发展观，强化区域经济资源整合，把薄弱区域、领域、环节补起来，在更大范围、更宽领域、更高层次推进区域协调；要加快生产要素优化重组，增强区域协调发展的整体性与发展后劲，促进区域、城乡全面协调发展。

这是把握区域协调发展规律性的需要。在推进区域协调发展战略中，要遵循客观经济规律，发挥各地比较优势，坚持和完善山海对口帮扶制度，推进山海协作共建产业园区建设，建立山海产业转移利益共享机制；健全市场机制、合作机制、互助机制、扶持机制，逐步形成主体功能定位清晰的区域发展格局，形成经济联系紧密、要素聚集效应与对外扩散效应突显的协调机制，提高资源配置效率，促进各具特色的区域协调发展。

创新发展机制 推进区域协调发展

要按照省第十一次党代会的精神，着力强化协调发展机制，提升我省区域、城乡协调发展水平。

创新两大协同发展区建设新机制。

实施新时代山海协作，以福州和厦漳泉两大都市圈建设为引擎，带动闽东北、闽西南两大协同发展区建设。推动两大协同发展区体制机制创新。完善与创新两大协同发展区政策，建立项目跟踪、服务机制，及时掌握协同发展区发展动态，抓好协同发展区发展项目落实，增强区域协调发展的有效性；完善两大协同发展区相关对口部门协商协调机制，继续办好区域、行业协作活动，以项目为载体开展协作交流；完善互动联动、互助互学的协调发展机制，加强重点产业领域合作，拓宽合作渠道，增强区域协调发展动力，推动全省各地经济社会的协调发展。推动两大协同发展区重点项目建设。重点加快两大协同发展区内外通道和区域性枢纽项目建设，形成快速、便捷、高效、安全的综合交通网络。推进产业项目配套协作，促进产业空间的合理布局和上下游项目的联动发展，形成梯度发展、分工合理、优势互补的产业协调发展体系。推进公共服务资源共建共享，支持异地办学办医、远程教学医疗、教师和医护人员异地交流，促进教育、医疗卫生等公共管理事务一体化。推进生态环境协同保护，完善生态补偿机制，加强区域环境污染联防联治、生态环保设施共建共享。推动两大协同发展区联动发展。引导发达地区带动中央苏区、革命老区、少数民族聚集区、海岛等欠发达地区加快发展。加快建立健全普惠性的扶持发展机制和差别化政策支持机制，加快补齐欠发达地区在产业项目、基础设施、公共服务等领域的“短板”。

创新两大都市圈协同发展新机制

充分发挥福州都市圈和厦漳泉都市圈引擎带动作用，加快推进闽东北、闽西南两大协同发展区建设，促进全省区域协调发展。

加快两大都市圈基础设施建设。着力发挥福州、厦门中心城市的示范引领和辐射带动作用，加快福州都市圈、厦漳泉都市圈建设步伐，加快各城市间交通一体化网络建设，构建福州都市圈、厦漳泉都市圈“1小时通勤圈”；推进福州、厦门市地铁向周边城镇延伸，拉开城市发展框架，促进优质公共资源普惠共享，提升两大都市圈整体发展水平，建设在国内具有重要影响力的现代化都市圈，实现共建共治共享、同城化同家园。完善两大都市圈区域创新体系。加快两大都市圈创新型城市和创新园区的培育，重点推进福厦泉国家自主创新示范区福州—泉州—厦门片区的连片发展，带动沿海与内陆中心城市等科创中心的发展，形成一批具有区域影响力的专业化创新产业园区。全面启动福州、厦门、泉州、漳州等“未来科学城”建设，对接福厦泉科技创新走廊，整合区域内科研院所、技术转移中心等创新资源，聚焦区域产业发展共性需求，推动技术协同创新。提升两大都市圈协同发展能力。聚焦大生态、大农业、大旅游，构建绿色产业协作体系，发挥两大都市圈特色产业比较优势，提升两大都市圈绿色经济、文旅经济的发展水平；聚焦先进制造业高质量发展，建立产业梯度转移合作机制，引导劳动密集型产业向山区县转移，推动合作模式从产业转移向创新成果转化发展，促进数字经济、海洋经济以及新能源、新材料、智能制造等战略性新兴产业的协同发展。

优化提升城镇化协调发展新机制

以城市街道社区更新为契机，推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，促进大中小城市和小城镇协调发展。

优化提升城镇化发展布局。全省城镇化以“两极两带三轴六湾区”空间格局为引领，加快推进福州都市圈、厦漳泉都市圈“两极”同城化建设，引领带动沿海城镇发展带、山区绿色发展带“两带”协调发展；依托重大交通基础设施建设，拓展北部福州宁德至南平、中部泉州莆田至三明、南部厦门漳州至龙岩等“三轴”联动发展，推动环三都澳、闽江口、湄洲湾、泉州湾、厦门湾、东山湾等“六湾区”特色化协同化发展，拓展全省城镇化发展新空间。

推动城市街道社区更新。重点推动旧街区、旧片区、旧社区的改造，打造老旧社区更新和街区更新样板。推动城市社区管理更新，统筹推进社区各类公共服务和安防设施建设，加快社区水、电、气、路等配套设施的绿色化、信息化、智能化水平，营造宜居宜业发展环境。推动城市社区活力更新，以打造活力社区、街道为目标，开展街巷微整治、空间微改造、景观微更新改造，推进精细化、连片化社区、街道更新。

加快发展中小城市与小城镇。推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，深入实施“大城关”战略，促进县城人口集聚、产业集中和功能集成，支持沿海城镇密集带、山区绿色城镇带聚力主导产业发展，推动产城人融合，增强县城综合承载能力和治理能力；推进“大城关”补短板强弱项，健全县城新型城镇化建设投融资机制，更好发挥财政性资金作用，引导金融资本和社会资本加大投入力度，加快补齐公共服务设施、环境基础设施、市政公用设施、产业配套设施短板弱项，促进中小城市规范健康发展。提升小城镇发展品质，分类引导小城镇向特色化集约化现代化方向发展，推动具有区位优势或独特资源的小城镇，发展成为先进制造、交通枢纽、商贸流通、文化旅游等专业功能镇。完善乡村基础设施助推乡村振兴。

（作者为福建社会科学院研究员）