福建省应急管理工作新闻发布会答记者问实录

东南网1月14日讯（本网记者 冯川叶）今日上午，福建省应急管理工作新闻发布会举行。发布会介绍福建省应急管理工作的相关情况。以下是新闻发布会答记者问实录。

记者：俗话说“基础不牢、地动山摇”，今年是安全生产专项整治三年行动收官之年，我们将通过加强应急管理基层基础建设，创新体制机制，提升福建省安全水平。请问主要包括哪些内容。

福建省应急管理厅党委书记、厅长，国家矿山安全监察局福建局党组书记伍斌：这个问题我来回答。我省安全生产形势依然严峻复杂，防灾减灾救灾任务仍然繁重，基层应急管理能力比较薄弱。为此，我们还是要从基层基础抓起，从事关人民群众生产生活安全的事项抓起，着力抓好五件事：一是压实属地管理和部门监管责任。层层制定党政领导干部安全生产“职责清单”和年度“工作清单”，综合运用提醒通报、挂牌督办、警示约谈、考核巡查、“一票否决”、表彰奖励等措施，推动各级党政领导干部落实安全生产责任制。进一步完善省政府安委会成员单位安全生产工作任务分工，精准有效推动专项整治，厘清明晰新业态新产业监管职责，抓细抓准部门监管责任落实。

二是抓实各类企业主体责任。创新企业主体责任落实机制，以“企业安全生产标准化＋安全风险分级管控及事故隐患排查治理双重预防机制＋执法监管机制＋信息化监管平台”的全链条管理模式，解决主体责任悬空落空问题。建立企业主要负责人追责问责机制，综合运用行政处罚、失信惩戒、公开曝光、行业禁入、安责险、事故查处等措施，强力督促企业主要负责人落实责任。

三是强化基层应急管理体系和能力建设。立足“全灾种、大应急”抢险救援实战需要，补齐短板弱项，整合基层安全生产、防灾减灾救灾等力量资源，推动印发《关于加强基层应急管理体系和能力建设的意见》，健全基层应急管理体系，提升基层应急救援能力，防范遏制各类事故和自然灾害发生。

四是聚焦应急能力提升机制。强化自然灾害监测预警机制，完善应急预案瞬间激活机制，健全完善应急救援指挥机制，完善各方应急救援力量协同联动机制，支持消防救援、森林消防两支队伍建设，建强矿山、危化品等成建制专职安全生产专业应急救援队伍，加强社会应急力量建设，提高重大灾害事故救援能力。

五是强化本质安全水平。强化科技创新应用提升工程建设，推进高危行业领域“机械化换人、自动化减人”，推动“两重点一重大”化工老旧装置更新改造升级，推进工贸领域“降尘减人”，推动开展城市安全风险综合监测预警平台建设。强化安全风险监测预警系统应用，探索建立“安全生产风险地图”，提升危化品、矿山、工贸等行业安全风险监测预警系统建设。加强安全示范创建，开展安全发展示范城市、全国综合减灾示范社区、全国综合防灾减灾示范县、消防安全示范社区和“平安渔业”建设，推动提高基层安全防范水平。

记者：我们知道，安全生产政府、部门和企业责任落实中，企业主体责任落实是最关键的一个环节，也是责任落实的“最后一公里”，刚才通报指出，今年将创新企业主体责任落实机制，请问这个机制主要内容是什么？

福建省应急管理厅党委委员、副厅长姚朝钟：谢谢您的提问，这个问题我来回答。今年，我省将督促落实企业主体责任作为重点工作，除了传统上综合运用行政处罚、失信惩戒、公开曝光、行业禁入、安责险、事故查处等措施外，今年将推行“企业安全生产标准化＋安全风险分级管控及事故隐患排查治理双重预防机制＋执法监管机制＋信息化监管平台”的全链条管理模式，不折不扣将企业主体责任抓到底，突破企业主体责任落空悬空问题。

这个模式主要内容包括：强化企业安全生产标准化建设，规范评审定级，创新小微企业评审手续，从矿山、危化品和工贸领域强力推开，并逐步向其他领域和县、乡级企业特别是小微企业延伸。强力推动企业建立安全风险分级管控及事故隐患排查治理制度，设立信息化监管平台，建立重大事故隐患排查治理“双报告”制度，强化动态监管和隐患见底清零。创新企业主要负责人的第一责任人追责问责机制，综合运用行政处罚、失信惩戒、公开曝光、行业禁入、安责险、事故查处等措施，推动企业第一责任人落实责任，全面加强安全生产工作。

前不久，《福建省人民政府安委会办公室关于全面提升工矿商贸企业安全生产标准化建设质量的意见》已经印发实施，先从非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹和工贸企业试行推广，按照“广泛创建一家也不能少、自主创建一家也不能假、规范评审一家也不能滥、逐步实现一体化信息化、稳步扩大达标定级数量”总体目标，分7阶段、利用3年时间切实巩固与提升全省工矿商贸企业安全生产标准化建设工作取得的成效，进一步规范企业安全生产行为，强化安全基础管理，改善安全生产条件，有效防范和坚决遏制较大以上事故。

记者：2021年10月，原福建煤矿安全监察局正式更名为“国家矿山安全监察局福建局”，请问戴局长，贵局在职能上有什么转变，下一步工作重点是什么？

国家矿山安全监察局福建局党组副书记、局长、省应急厅党委委员戴文鹏：2005年11月原福建煤矿安全监察局自揭牌成立。16年来，我们认真贯彻党中央国务院的部署要求，与各级各部门和煤矿企业一道，始终立足福建实际，把防控煤矿重大安全风险、遏制煤矿事故、保护矿工生命财产安全作为核心职责，凝心聚力、开拓进取，坚决防范和有效遏制煤矿重特大事故的发生，截至2021年10月，福建省连续16年没有发生煤矿重大以上事故，连续34个月没有发生较大事故，为全国煤矿安全形势持续稳定向好和福建经济社会发展做出了积极贡献。

根据党中央国务院关于进一步完善矿山安全监管监察体制的部署，从2021年10月起，原“福建煤矿安全监察局”更名为“国家矿山安全监察局福建局”，行使国家矿山安全监察职能。职能转变后，监察对象由原来行使对全省煤矿的安全监察，调整为对全省所有矿山和地质勘探单位的安全监察；由原来对一个矿种的监察扩大为对福建省境内48个矿种的监察；由原来对41家煤矿的监察扩大为对868家矿山及单位的监察；监察区域由原来龙岩、三明、泉州3个产煤市扩大为9个设区市和平潭综合试验区，原来承担的煤矿安全生产许可、建设工程安全设施设计审查和竣工验收核查、检验检测机构认证、相关人员培训考核等事项将移交给地方政府。与原来相比，工作任务更加繁重也更加复杂。

下一步，我局将深入贯彻落实习近平总书记关于应急管理、安全生产重要论述和系列重要指示精神，按照国家矿山安监局关于推进改革的工作部署，坚持严格执法与积极服务并重，转变观念，调整职能，提振士气，规范执法，尽快适应新职能新要求，发挥新机构新优势，展现新机构新面貌，培养新机构新作风，积极稳妥推进机构改革各项工作任务落地见效。

一是内强素质，确保职能接得住、做得好，重特大事故防得住、控得好。二是转变职能，积极稳妥移交和承接相关业务工作，确保衔接期间工作不断档、质量不下降、安全形势稳定。三是牢牢守住煤矿安全基本盘。此次机构改革期间，恰逢煤炭保供任务异常繁重艰巨之时，福建局牢记“保安全就是保供应”，组织开展了煤矿“1＋N＋3”专项整治，果断采取“三紧盯、三严查”等非常措施，严防事故冲击保供大局，为煤炭保供大局作出了应有贡献，也为机构改革顺利推进创造了良好条件。四是统筹抓好矿山安全，以矿山安全联动机制为载体，着力推进今冬明春矿山安全生产专项整治，突出抓好重点矿区、重点时段、重点灾害、重点对象，有效防范矿山安全风险，坚决遏制矿山重特大事故发生，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

记者：应急救援是消防工作的关键环节，也是人民美好生活的有力保障。请问在“十四五”时期，福建省是如何谋划提升应急救援能力的？

福建省消防救援总队副总队长陈立民：感谢您的提问。省委、省政府高度重视消防工作，科学编制和实施《规划》，对于确保我省消防安全形势持续平稳、维护社会大局稳定有重要意义。省消防救援总队作为《规划》编制牵头单位，我们始终坚持人民至上、生命至上，将提升应急救援能力作为重中之重进行研究谋划，着眼省情、灾情特点和我省消防救援队伍实际，提出实施综合应急救援攻坚能力提升工程。

一是解决好人的问题。通过努力争取国家行政编制，发展政府专职消防队、企业专职消防队、志愿消防队等多种形式消防队伍，确保全省专职消防人员达1．8万人以上，志愿消防队员达16万人以上，完善覆盖城乡的消防救援力量体系，这里主要是解决人的数量问题。优化执勤布局结构，分灾种建强25支省级重点专业编队，并提出这25支专业编队人员编配率、核心攻坚装备配备率、骨干人员所需专业技术资质认证率达到“3个100％”。这里是解决人的质量问题。

二是解决好装备的问题。对标“全灾种、大应急”需要，在“十三五”期间加强石化和高层建筑灭火救援装备建设的基础上，重点实施特种灾害消防救援车辆装备建设项目，配强各类专业编队攻坚装备，大幅提升智能化“高精尖”装备配备率。

三是解决好训练和战勤保障问题。提出建成省市两级训练与战勤保障机构，满足各灾种实战化、模拟化、基地化训练要求和遂行作战保障需要。这里是解决人装结合和连续作战、特殊环境下的作战保障问题。

通过工程的实施，实现“全灾种”专业攻坚能力的显著提升，确保能够随时从容应对各类甚至可同时科学高效应对2起重大灾害事故，最大限度地保障人民群众生命财产安全。

记者：适应“全灾种”“大应急”任务形势是国家综合性消防救援队伍改革转型的重点，请问森林消防队在这方面取得了哪些工作成效？

福建省森林消防总队副总队长滕伟毅：感谢这位记者朋友的提问，下面由我作个简要介绍。

转制三年来，我们始终聚焦“一主两辅”职能和跨区域综合救援机动力量定位，按照省委省政府和森林消防局的统一部署，坚持一手抓森林草原防灭火能力巩固提升、一手抓综合救援能力补课赶队，全方位推动队伍提质强能和转型升级。

一是机制运转更加高效。管理体制上，我们坚持“双重领导”，在应急救援中服从省委省政府的统一指挥调度，与省应急管理厅建立专网通道，实现了指挥信息“同步感知、零秒共享”，任务响应由“接警即动”向“主动出击”转变。在队伍内部，我们分别在总队、支队两级指挥中心和10个大队设立森林火警值守平台，确保一有火情，队伍第一时间感知、第一时间出动，实现“打早打小打了”。

二是力量前置更加主动。我们根据省内防区火险等级不同、野外用火时段各异的实际，在重点方向、重点区域，实施人员、装备、指挥“三靠前”，分别在厦门集美、莆田仙游、三明清流3地实现常态化驻防，组织4500余人次前往高森林火险区开展野外驻训，开设重点地段防火隔离带，主动将关口前移，发挥力量前置优势，有火打火、无火练兵。

三是任务领域更加拓展。3年来队伍共参与扑救森林火灾140余次，24小时扑灭率达94％。我们除了完成森林防灭火任务外，还积极参与其他综合救援任务。先后参加了龙岩市新罗区新能源厂房爆炸、“非洲猪瘟”疫情处置、抗击“卢碧”台风等综合救援任务50次。组织“蓝光 2021”地震救援和融冰行动检验性拉动演练，召开多次中心工作研讨交流会，对5个典型战例进行反思式复盘剖析，做到打一仗进一步。

记者：大型商业综合体作为休闲、购物、餐饮、娱乐的重要场所已经全面融入百姓的日常生活，但同时综合体因建筑体量大、业态多、人员密集等因素历来为消防安全管理的重点和难点，请简单介绍一下福建省相关工作的开展情况。

福建省消防救援总队副总队长陈立民：感谢您的提问。目前，我省共有3万平方米以上的商业综合体151家（5万平方米以上115家）。我省立足防控大型商业综合体“大火巨灾”，分类试点、示范带动，全面推动综合体消防安全示范创建工作。

主要做了以下几方面工作：一是制订方案制度。先后下发试点创建和全面创建两个工作方案，印发《综合体火灾风险指南、检查指引和大型商业综合体灭火救援工作指南》。二是示范推动引领。2021年6月在厦门召开全省大型商业综合体消防安全管理试点示范创建现场会，部署开展“七个一”活动、“管、查、灭”（管理、检查、灭火）建设等专项工作。三是推行专家检查。先后两次组织专家团队对大型商业综合体逐个开展专家示范检查和达标验收工作。四是组织重点督导。定期通报各地达标创建工作进展情况，对大型综合体治理情况开展重点抽查和帮扶指导，取得明显成效。

2021年11月以来，总队、支队两级分别联合相关部门和专家组对全省151家大型商业综合体的达标创建活动进行验收，创建过程中共提出12358条隐患问题，目前已整改12163条，整改率为98．4％。各综合体基本建立了日常消防管理规范、风险隐患排查精准、初起火灾处置快速的工作机制，消防安全自我管理水平显著提升。下一步，我们将在达标创建工作的基础上，狠抓综合体单位主体责任的落实，加强消防监督执法，全力做好灭火救援准备，打好综合体消防安全治理组合拳，防范化解好重大安全风险。

最后，借此机会通过媒体向社会各界提个醒，当前正处于冬春季节，天气寒冷，用火用电频繁，历来是火灾高发时段。就在今年1月9日，美国纽约一栋高层公寓楼发生火灾，造成至少19人死亡，63人受伤。1月11日，湖南怀化一居民楼发生火灾，造成5死1伤。希望各社会单位认真落实好单位消防安全主体责任，居民家庭要增强防火意识，掌握一些消防安全常识，及时清理可燃物，管好火源、电源，共同助推全社会铸好“防火墙”。

记者：今冬明春是森林草原火灾多发季节，请问总体形势如何？另外，森林消防队伍在防控方面采取了哪些针对性措施？谢谢。

福建省森林消防总队副总队长滕伟毅：感谢这位记者朋友的提问，这个问题由我来回答。

进入秋冬季防火期，福建全省降水偏少、气温偏高。根据分析和预测，冬春季这种情况还将持续，全省总降水将偏少2～5成，特别是今年的1至2月是重点时段，全省大部分林区森林火险将处于高位。2022年冬奥会即将召开，迎接党的“二十大”，国家大事要事喜事多，省里也将召开“两会”，森林防灭火工作面临重大政治考验。加之春节临近，人员进山入林、野外祭祀用火多，上坟烧纸、燃放鞭炮是顽疾固疾，火源管控难度加大。从近五年的森林火灾数据看，火灾起因90％以上是人为造成的，农事、林事和祭祀用火管控是关键，福建每年1至3月是森林火灾集中高发期。总队19、20、21年1、2月份遂行任务数分别占全年的32％、38％、49％，有逐年上升的趋势。

在火灾防控上，重点是把重大火灾风险消灭在成灾之前。一是建立火险预警机制。我们与福建省气象局共同研发了“福建省森林火险预警监测系统”，利用全省2200个气象站点，对执行任务地段气温、湿度、风速、降雨等要素进行系统分析，形成火场未来24小时火场气象专报，并提供森林等级火险等级和重要天气预报等服务，提高森林火灾预防的针对性。

二是开展各类督导检查。依据省森防指和省安办的统一部署，在重点时段、重点节日，深入排查林区及周边城镇、居民点、风景名胜区、重要目标等森林火灾隐患，督促当地严格落实森林防火责任。我们都按照省应急厅的安排，有计划地对全省各市区森林防灭火进行督查指导服务，督促各级落实好省安办查风险、除隐患、补短板、堵漏洞的具体要求，夯实当地安全生产主体责任，提出森林防灭火工作整改建议，取得较好效果。

三是抓好防火宣传勤务。在国庆、元旦、春节等重点节假日，全队伍在重点生态管护区、火险高发区、祭祀集中区以及旅游景区组织多样的防火宣传，普及防火常识；在各区、乡镇和学校开展紧急疏散演练、理论常识讲授、灭火以及救援装备体验。去年队伍累计动用7900余人次，在全省46处景区、80个乡镇和35处重点区域开展防火专项行动，实现了从火灾扑救向灾前预防的转变。

四是强化火灾应急处置。制定并完善了总队、支队、大队三级防灭火预案和各类行动方案，经常性组织拉动演练。根据任务区域划分，建立“三圈三线三队”力量布局，拳头处置力量快速反应打小火、打初发火，快速增援力量同步启动响应及时前出，预备支援力量全时备勤待命、集中投入，坚持打小火用重兵，宁可“备而不用”，不可“用而无兵”。谢谢！