福建推进林业改革再出发新闻发布会答记者问

东南网4月26日讯（本网记者 陈楠）今天上午，省政府新闻办召开福建推进林业改革再出发新闻发布会，会上有关领导就福建20年林业改革发展的有关情况回答了记者问题。

记者：为支持林业改革发展，福建省金融部门做了大量工作，能否谈谈福建省在金融领域采取哪些措施，有力支持林业改革发展和“八大工程”建设的。

省金融监管局副局长谢建潮：近年来，福建省金融全力支持林业“八大工程”实施，为林业改革发展营造了良好融资环境，1、因“林”施策，创新林业投融资机制。2017年11月，省金融办等五部门联合印发《关于进一步深化林业金融服务指导意见的通知》，打通金融服务林业抚育、流转、交易、收储、赎买等各个环节，省级财政每年安排不少于1000万元用于贷款贴息。针对林权结构小型化、林地资源分散等特征，在全国率先推出由村级合作社担保的“福林贷”、一卡即贷免担保免抵押的“惠林卡”等“闽林通”系列产品，2016年至今累计发放贷款98．17亿元，受益农户8．6万户。针对林权抵押贷款期限短与林业生产周期长的“短贷长用”矛盾，探索“森林生态银行”模式，通过抵押担保、赎买收储、托管经营等方式提供增信支持。针对林区建设资金供给不足问题，引入开发性、政策性贷款投入建设，其中：国家开发银行与我省、原国家林业局签署意向融资金额600亿元的合作协议，已向我省储备林项目提供授信支持170亿元。一些林业企业还通过上市、发债等方式，进一步拓宽融资渠道。

2、 “保险＋收储”，强化风险保障支持。一是林业保险覆盖面持续扩大。我省林业保险主要包括森林综合保险和设施花卉种植保险两大险种，全省实行统一的保险责任、每亩保费和财政补贴政策。近年来，我省还积极创新“指数＋森林”保险模式，推进经济林、景观林和名木古树等保险产品“增品扩面”。我省森林综合保险参保面积平均为1．1亿亩、覆盖面保持在90％以上，每1元保费对应保额619元，为全国最高，设施花卉种植保险参保面积达4100亩。二是林权收储机构风险分担作用持续增强。我省各地成立林权收储机构50家，对林权收储机构为林农生产贷款提供担保的，由省级财政按年度担保1．6％给予风险补偿，累计担保金额超16亿元。

3、 “平台＋产品”，发力碳汇金融创新。我省海峡股权交易中心已建成集碳排放权、排污权、用能权交易功能为一体的资源环境生态产品交易平台，累计成交福建林业碳汇350．8万吨，成交金额5168．86万元。同时，我省以三明市、南平市绿色金融改革试验区建设为依托，推动金融机构在试验区内落地了多笔全国“首单”业务。比如，兴业银行、海峡股交与顺昌国有林场合作，创新全国首单“碳汇质押＋远期碳回购”业务，融资规模2000万元；兴业信托发行全省首单碳排放权绿色信托计划，通过受让碳排放权收益权形式，向三钢闽光公司提供1000万元的融资支持，进一步提升绿色资本可得性。

记者：三明是全国林业改革发展综合试点市，请问三明林业局，自习近平总书记来闽考察1年多以来，三明在持续深化一大改革、接续实施“八大工程”方面取得哪些新突破？

三明市林业局局长陈平：这一年来，三明市牢记习近平总书记嘱托，坚持问题导向，加快全国林业改革发展综合试点市建设，从创新林木采伐管理制度、创新林权登记管理机制、创新林业投融资机制、创新林票制度、创新林业碳票制度、创新林业产业融合发展机制、创新国有林场经营管理机制、创新森林资源保护管理机制“八项创新”方面推进林改再出发。

在持续深化一大改革上，我们主要从三个方面探索新突破：

第一方面，是落实三项机制。即全面落实林长制、森林质量精准提升、生态安全保护3项机制，创建了基层林业执法“一带三”、护林员“四化”管理、森林防火工作“双网双线”、复合主体森林经营、重点生态区位商品林赎买等模式，大力实施森林固碳储碳工程。全市森林面积2718万亩，建成国家储备林85万亩，林业防灾减灾效能大幅提升，森林覆盖率达78．88％，提升了0．15个百分点，森林蓄积量1．91亿m3、增加了500万m3，森林固碳总量达3．4亿吨，每年产生的固碳增量约1170万吨，是名副其实的“碳库”。

第二方面，是实现三大突破。一是我们的林业生态价值实现突破。通过开展林业碳票、林票改革试点，加快林票的“三化”步伐，推动林权转票权。发行全国首批林业碳票和林业碳汇收益权质押贷款；在211个试点村制发林票1．63亿元，试点村村财每年增收5万元以上。二是在林业经营价值上实现突破。出台了承诺制林木采伐管理办法、优化林权办证措施，进一步保障和放活了林权。三是林业金融价值上的突破。去年新增福林贷、益林贷、林权按揭贷等各类林业信贷9．88亿元，累计发放174．33亿元。

第三方面，是提升三个水平。一是提升了林业经济利民水平。拓宽产业融合发展路径，出台竹产业发展等扶持政策，2021年全市规模以上林产工业产值达935亿元，林下经济、笋竹、油茶、花卉苗木等特色富民产业产值达620．7亿元。二是提升森林生态惠民水平，在全国率先提出和发展“全域森林康养”，建成省级以上森林康养基地19个，“林深水美人长寿”已成为响亮品牌。三是提升了场村合作富民水平。创新国有林场绩效管理激励、场村合作带联户、跨场联建共发展等机制，实现林场、村财、林农“三增收”，去年场村场民合作经营森林资源面积增加3．7万亩、村财增收1250万元。

这一年，接续实施“八大工程”，三明也取得可喜收获：

我们坚持生态优先、绿色发展，结合三明林情，大力实施“八大工程”，有力助推了生态文明建设和乡村振兴。全市森林负氧离子平均浓度达1500个／cm3、是全国平均水平的3．4倍，继续蝉联中国“绿都”评价榜首。去年全市林业产业总产值达1210亿元，绿色富民产业实现“一产接二连三”。此外，通过场村合作和林票试点等带动村财增收2400多万元，林农人均涉林纯收入约占可支配收入的30．6％。可以说，三明市的林业高质量发展后劲不断显现。

记者：刚才在情况介绍中有提到林票制度，能否给大家具体介绍下林票是什么？是如何产生的？有什么优点？

三明市沙县区区委书记吴健成：首先我介绍一下什么是林票，林票是村集体与国有林场按照“四共一体”的联营模式制发的股权收益凭证。“四共一体”是村集体将林子与国有林场开展股权共有、经营共管、资本共盈、收益共享的合作模式。

针对村集体林场 “缺资金、缺技术、缺管理”这个问题，沙县鼓励乡镇、村集体、村民小组、新型林业经营主体与国有林场合作，依托国有林场的技术、资金、人才和管理优势，让“专业的人做专业的事”，在全省首创“股权共有、经营共管、资本共盈、收益共享”的林业“四共一体”合作模式。然而，在推广过程中，村民只知道村集体合作的林子自己有份，但是值多少钱、什么时候能分到手，心里没有数，也没什么积极性，不利于“四共一体”做大做强。为此，2019年，我们在全省率先推出了林票制改革，将村民在联营山场中的股权价值量化，按当下评估值等额制发林票。林票的出现，给村民吃下了“定心丸”，让他们能清楚地知道自己在山上有多少真金白银，还能随时兑现，村民合作造林的热情高涨。

举个例子，沙县高砂镇渔珠村与沙县国有林场开展合作联营山场面积700亩，评估价值265万元，村里将山场51％股权转让给沙县国有林场，由国有林场按照“四共一体”的模式进行经营管理，并将村集体所占49％的股份制发林票，每个村民分到了400元的林票，也就是说林票是林农在联营山场中的股权收益凭证，相当于“原始股”。

林票优点归纳起来有三点：一是提高了经济效益。发行林票使村集体、国有林场、村民之间形成了联林带户的利益联结纽带，通过国有林场“专业的人做专业的事”，每亩林地可为村财增收1000元、村民增收2400元。此外，林票还具有交易、质押、变现功能，若有林农想将林票变现，国有林场将按年单利3％兜底收购；若林农有资金需求，还能为其贷款增信提额，拓宽了林农增收的渠道。林票成为了林区脱贫致富的重要途径，受到了广大林农的普遍欢迎。目前，沙县区已有45个村发放林票7000多万元，惠及村民3000多户；发放“林票贷”148笔2200多万元。二是扩大了生态效益。林票的出现，促进了林分质量的提升，进一步助力了碳中和行动。据测算，发行林票的林子一个轮伐期每亩森林固碳量可以提高3吨左右。三是带动了社会效益。发行林票的村每年都有稳定的收入，发展公益事业的资金有着落了，有效提升了村级组织的战斗力；联营山场成为了老百姓的“绿色银行”而且在不断增值，村民们看在眼里、甜在心里，更加拥护林改工作，林业大户、家庭林场等新型林业经营主体纷纷参与“四共一体”合作，也带动了不少村整村推进林票制改革；许多村民还主动做起了“护林员”，乱砍滥伐少了，林权纠纷少了，促进了林区的和谐稳定。

下一步，我们拟成立福建沙县农村产权交易中心，推动林票市场化交易，吸引社会资本进山入林，进一步带动林农增收致富。

记者：请介绍下武平县的林改经验？

龙岩市武平县县长于海：大家都知道，今年是习近平总书记对武平林改作出重要指示20周年，也是总书记对捷文村群众来信作出重要指示4周年。这些年来，武平始终牢记嘱托，用好用足改革关键一招，主要从三个方面打造新时代林改“武平经验”升级版。

一、“三管齐下”创新林业金融服务机制。抵押、担保、授信“三管齐下”为林业发展提供融资服务。抵押方面，在开展林权直接抵押贷款的基础上，又开展了“天然林可免评估直接抵押贷款”业务，审批额度最高可达100万元。担保方面，在全省率先建立林权抵押贷款村级担保合作社，有效破解了林权抵押贷款处置变现难等问题。授信方面，在全省率先推出“普惠金融·惠林卡”，并作为可复制的经验进行推广。去年建成全省首个林业金融区块链融资服务平台，汇集了15家金融机构上链提供48种专属金融产品。今年又在全省创新推出升级版的生态金融产品“碳金卡”，探索以“碳汇银行”为平台的林业碳汇和碳普惠激励机制。

二、“三轮驱动”创新林业产业发展机制。一是服务推动。顺应林业产业化发展趋势，整合县林权服务中心和林业技术推广中心职能，成立林业产业服务中心，为林业产业发展提供全产业链服务。二是合作联动。推广“专业合作社＋基地＋农户”的运作模式，鼓励农民大力发展林下经济。全县有林业新型经营主体142家，带动了3．3万户林农发展林下经济156万亩。三是龙头带动。用工业化理念发展林业产业，培育壮大龙头企业，以“抓二促一带三”提高产业化水平。全县有国家级龙头企业1家、省市级龙头企业12家，去年实现林业全产业链产值85．4亿元。

三、“三向转化”创新生态价值实现路径。一是把林库转化为碳库。我们是第一批在全省实施重点生态区位商品林赎买，累计增加“绿色不动产”4．4万亩。实施森林质量精准提升工程，打造了3张国家级生态名片。全县森林蓄积量达2558万立方米，被列为全省20个林业碳中和试点单位之一，空气也能变成“真金白银”。二是把生态优势转化为产业优势。以建设首批国家林下经济示范基地为抓手，大力发展特色产业，武平百香果、象洞鸡摆上厦门“金砖国宴”代言“福建味道”，武平紫灵芝种植1．97万亩、面积全国最大，富贵籽产量占全国市场95％以上，绿茶炒绿产量全省最多，五大特色产业成为富民产业、美丽经济。三是把森林资源转化为旅游资源。以建好全国森林旅游示范县、国家森林康养基地为抓手，大力发展森林旅游，全县有“森林人家”107家、全省最多，去年实现森林旅游收入12．7亿元，真正把“绿色群山”变成了“幸福靠山”。

记者：长乐区近年来沿海防护林建设再上新台阶，能否具体介绍下长乐区在沿海防护林建设方面的经验与做法？

福州市长乐区区长廖海军：长乐区沿海防护林建设主要包括三个方面：

一是明确定位、提升标准。近年来，乘着滨海新城建设的东风，我们以建设“海滨城市、山水城市、森林城市”“宜居新城、生态新城”为定位，以争创国家级滨海旅游度假区为目标，以人工造林为主要建设方式，将防护功能和生态旅游有机结合，形成山海相拥、林水相依、城乡相融的生态格局。4年多来，长乐沿海累计植树造林9600多亩，平均风速下降40％左右。去年滨海新城岸段成功入围“全国美丽海湾案例”，这也是福建省唯一入选案例。现在的沿海防护林，不仅成为一道防风固沙的生态屏障，还成为了长乐的一张旅游度假、休闲健身的的亮丽名片，也欢迎大家来走走。

二是系统谋划、分期推进。着眼于滨海新城长远规划和推进速度，结合海岸线特点，规划建设三期总长21．1公里的沿海防护林项目，总投资14．34亿元。这个项目总共三期，其中：一期项目主要是在核心区86平方公里范围，北起长乐机场南侧，南至松下镇北侧沙岸，总长11．8公里，总投资5．45亿元，2019年5月完成验收；二期项目范围延伸到滨海新城188平方公里，北起梅花渔港，南至大鹤林场，总长7．2公里，总投资8．1亿元，目前一期二期项目均已竣工验收，本月将正式启动三期工程；三期项目主要考虑串联防护林一期、二期，打造从梅花到松下，完整的滨海生态长廊，建设总长约2．1公里，总投资0．79亿元。

三是因地制宜、统筹兼顾。抓好三个统筹：

1、统筹功能与景观。精心选择树种，靠近海岸线区域，主要以防风固沙树种为主，过渡区域使用固沙树种和景观树种混交造林，远离海岸线区域则主要采用景观树种，实现功能和景观的统一。

2、统筹建设与养护。针对滨海地区盐度较高、树种存活率低的问题，我们在建设时增设隔盐层，从地下降低海水渗透的盐碱度，为苗木的成活加强了保障。同时，重点加强后期养护，实施市场化运作模式，聘请专业的养护团队进行养护。目前，苗木成活率97％，树木高度从初植的1．2米生长到平均6米，最高的已超8米。

3、统筹生态与产业。碳汇有“绿色黄金”之称，长乐是全省第二、全市最大的工业区，碳排放市场需求量大；加之长乐陆域面积658平方公里、海域面积3313平方公里，可以大力发展林业碳汇、海洋碳汇，产业前景广阔。我区已经探索实施了国家级新区首个碳汇造林项目——滨海新城林业碳汇项目，面积约3．5万亩，通过开展林业碳汇的交易。下一步我们还要大力开展海洋碳汇交易，要创新生态价值的实现形式，有利促进产业生态化与生态产业化的有机融合。