福建推进林业改革发展再出发 让绿色群山成为幸福靠山

东南网4月27日讯（福建日报记者 张辉）26日，省政府新闻办召开福建省推进林业改革发展再出发新闻发布会，邀请省林业局、省金融监管局、三明市、龙岩市等介绍福建林业改革发展的有关情况。

福建是习近平生态文明思想的重要孕育地和实践地。过去20年间，福建扎实推进明晰所有权、放活经营权、落实处置权、确保收益权等综合改革，成就了绿水青山，富裕了万千林农。

“钱从哪里来”

福建是我国南方重点集体林区，林地是农村最重要的生产资料之一。通过开展集体林权制度改革，广大林农实现“耕者有其山”。山分好了，林业发展需要的资金从哪里来？

“围绕‘钱从哪里来’，我们积极创新林业投融资机制。”省林业局副局长林旭东说，我省坚持因“林”施策，为林业发展引入资金资本活水。

分林到户后，林权结构小、林地资源分散，林农贷款难、担保难、小额林权不易抵押。有感于此，福建创新推广“闽林通”系列普惠林业金融产品，其中的拳头产品“福林贷”，在全国率先探索由村级合作社提供担保；“惠林卡”则能实现一卡即贷、免担保免抵押。2016年至今，福建累计发放“闽林通”贷款98．17亿元，受益农户8．6万户。

林业经营周期长、不确定性强，如何有效构建风险屏障？“林权收储机构风险分担作用持续增强。”省金融监管局副局长谢建潮说，我省各地已成立林权收储机构50家，累计担保金额超16亿元。此外，我省森林综合保险参保覆盖面保持超过90％，每1元保费对应保额619元，为全国最高。

“树要怎么砍”

耕者有其山，耕者如何用其山？

武平百香果、象洞鸡摆上厦门“金砖国宴”；武平紫灵芝种植面积全国最大、富贵籽产量占全国市场95％以上……发布会上，武平县县长于海现场为当地特色林产品“代言”。

“长乐是全省第二大工业区，碳排放市场需求量大。”福州市长乐区区长廖海军说，当地已探索实施了国家级新区首个碳汇造林项目——滨海新城林业碳汇项目，面积约3．5万亩，既能为林农增加收入，又能为工业发展储备一定的碳汇指标。

要实现“社会得绿、林农得利”，必须解决“树要怎么砍”问题。

第一要义是科学培育优质森林资源，增加优质林木资源供给。2002年以来，我省着力建设一批速生丰产林、国家储备林、珍贵用材林基地，实施一批森林质量精准提升示范项目。目前，全省乔木林单位面积蓄积量每亩7．8立方米，比全国平均水平高23．8％，累计生产商品材1．24亿立方米。全省经济林面积达2565万亩，总产值447．92亿元。全省林业加工产值达4820．8亿元。与此同时，我省不断放活林权，合理放宽人工商品林采伐限制，有效落实林木处置权和收益权。

不砍树，同样也可以致富。

卖空气。目前，福建碳市场已累计成交福建林业碳汇350．8万吨，成交金额5168．86万元。

卖风景。全省森林旅游产业总产值达881．1亿元，授牌“森林人家”700多家，创建森林旅游、森林康养示范基地51个。

卖林产品。作为全国林业改革发展综合试点市，三明去年林下经济、笋竹、油茶、花卉苗木等特色富民产业产值达620．7亿元。

如今，绿色群山已成为老百姓的幸福靠山。“通过采伐林木和发展竹业、木本油料、花卉苗木、林下经济等绿色富民产业，有力促进了山区经济发展和林农致富奔小康。”林旭东说，过去20年间，福建林业产业总产值增长了11倍，去年，重点林区林农涉林收入约占总收入的四分之一。

“单家独户怎么办”

集体林权制度改革实现了“山有其主、主有其权、权有其责、责有其利”。但与分山到户相伴随的是林权分散、碎片化，林业经营粗放化，规模化经营水平低。如何破解“单家独户”问题？

发布会上多次提及的“林票”直指问题核心。

林农缺资金、缺技术、缺管理；国有林场具有技术、资金、人才、管理等优势。因此，沙县在全省首创“股权共有、经营共管、资本共盈、收益共享”的林业场村合作模式，鼓励乡镇、村集体、村民小组等与国有林场合作，推动林业规模化集约化经营。

“在推广过程中，村民只知道村集体合作的林子自己有份，但值多少钱、什么时候能分到手，心里没有数。”沙县区区委书记吴健成说，为此当地在全省率先推行林票制改革，“将村民在联营山场中的股权价值量化，按当下评估值等额制发林票”。

以沙县高砂镇渔珠村为例，村里与沙县国有林场开展合作联营山场面积700亩，评估价值265万元。村里将山场51％股权转让给沙县国有林场，由国有林场经营管理，并将村集体所占49％的股份制发林票，每个村民分到了400元的林票。“村民清楚地知道自己在山上有多少真金白银，还能随时兑现。”吴健成说。

目前，三明已在211个试点村制发林票1．63亿元，试点村村集体每年增收5万元以上。

南平则通过“森林生态银行”，实现森林资源分散输入、集中输出。2018年起，南平以顺昌县为试点，将分散、零碎的林业资源规模化、集约化整合，由国有林场实行专业化运营增值，林农可股份合作，可租赁，可托管，还可直接流转林木所有权和林地承包经营权。截至2021年，顺昌县“森林生态银行”共纳入山林8．15万亩，惠及全县林农2510户，促进林农增收5．94亿元。

与此同时，我省大力推进林权有序流转，着力培育林业专业大户、林业专业合作社、家庭林场、林业龙头企业等新型林业经营主体。目前，全省累计培育各类新型林业经营主体近1万家、经营面积近1600万亩。