整治撂荒地的“松溪答卷”

东南网9月8日讯（福建日报记者 赖昊拓 通讯员 吴振伟 黄思杨 柯儒泉）

核心提示

民以食为天，粮稳天下安。

耕地是粮食生产的“命根子”。整治撂荒耕地是稳定粮食种植面积，确保粮食安全的重要举措。农业农村部去年下发《关于统筹利用撂荒地促进农业生产发展的指导意见》，福建省农业农村厅也随后下发《关于积极防范野猪危害，促进山垅田复垦种粮的通知》，鼓励山区发展设施农业，强化撂荒地复垦种粮，并给予资金支持。今年4月起，南平市松溪县因地制宜、分类施策，开展耕地撂荒专项整治行动，于8月底实现全县撂荒地“零存量”，并持续探索使昔日“撂荒死角”成为“富民粮仓”的转变之路。

8月2日，松溪县委办党支部、郑墩镇直机关党支部和郑墩镇夙屯村党支部联合开展“齐心共耕希望田”主题党日活动，党员干部正在田间插秧。吴雯琳 摄

党旗唤醒“沉睡田”

“玉米苗根须入地3~5厘米，覆土要均匀，种植时要注意苗与苗的间距，不能种植太密了，要给玉米生长的空间……”日前，在松溪县旧县乡官村村大林段撂荒地现场，村党支部书记、村委会主任杨永辉耐心细致地向“机关联乡村”共建单位的党员干部讲解玉米苗的栽种要领和相关农业技巧。

开垦松土、播种插苗、浇水施肥……松溪县委组织部和县委老干部局30余名党员干部齐心协力完成了大林段2亩撂荒地的复种工作。

“一个多月前，这里还是一片杂草丛生的撂荒地，地块小、位置分散，石头还多，种粮难度高。现在全部插上了苗，等到玉米成熟后，你们认领的这15亩荒地预计每亩产量能达到1200斤，带动村民村集体双增收。”官村村驻村第一书记林越指着面前的土地向大家介绍，语气中带着欣喜。

这幅忙碌而又生动的景象，是松溪今年来集中力量推动高标准农田建设、整治撂荒地的一个缩影。

松溪是一个典型的闽北山区县，人口约13万，耕地破碎、产业相对薄弱。近年来，因部分土地贫瘠、耕作不便、种植效益较差、大量年轻劳动力外出务工等原因，导致不少田地撂荒。为促进乡村产业发展，切实保障群众的“粮袋子”，松溪通过推动党员干部认耕认种、动员农户自主耕种、引进企业集约耕种等多种形式推动撂荒地整治。

“为了把党的组织优势转化为撂荒地整治的推动优势，我们采取支部包村、党员包户、企业包田的方式，把机关党员干部下沉到复垦复种一线。”松溪县委组织部常务副部长吴振林介绍，目前全县机关事业单位党员干部已带头认领1242.57亩撂荒地。

“我县每亩开垦撂荒地补助300元，如果复种粮食作物，再追加补助300元。”在松溪县农业农村局高级农艺师陈赞朝看来，撂荒地整治是一项扩大粮食生产要素的“增量化”过程，前期的资金倾斜必不可少。目前每亩撂荒地整治的成本在1500元左右，认领成本约为每亩近1000元，这笔补助很好地降低了党员干部和群众支持粮食生产的成本。

此外，松溪还成立了以县委书记为组长、县长为第一副组长的领导小组，对全年的粮食生产进行全过程跟踪督查，同时细化奖惩措施，对规定时间未完成的辖区主要领导进行约谈；对撂荒承包地不听规劝的经营主体，不给予评奖评优和金融支持；对撂荒地整治有突出贡献的经营主体，给予荣誉表彰和物质激励。

松溪县渭田镇岭池村由当地厦门商会认领的撂荒地 张行健 摄

松溪县郑墩镇夙屯村由县委办认领的撂荒地 张行健 摄

不仅要算好经济账

饭碗要一起端，责任要一起扛。

粮食收入是农民的“命根子”。如何应对好千百年来“谷贱伤农，米贵伤民”的两难选题？记者在松溪县祖墩乡溪畔村，倾听了63岁的种地能手伊有金对村里撂荒地——坝后垅“前世今生”的回顾与担忧。

“过去村里有养牛的人家，这块地也是村民抢着要的‘香饽饽’。”伊有金说，近十年来，村里进城的年轻人越来越多，水渠、捣谷房等农业基础设施逐渐荒废。前往坝后垅要翻过一个山丘，由于耕种的人越来越少，那条山路一度被杂草完全覆盖。农业机械无法进入，眼见就要长期抛荒下去。

自今年省委宣传部党员干部认领溪畔村撂荒地以来，村干部用这笔认领资金加上个人资金，开辟了长1公里、宽3米的通往坝后垅的土路。基础设施改善后，伊有金顺利承包近20亩撂荒地的同时，也提出了自己的疑问：“有些抛荒地的周边环境比坝后垅更加恶劣，这开荒种地是个不挣钱的买卖，干部们能一直这么自掏腰包干下去吗？”

伊有金的疑问，记者也在多名农户的口中听到，撂荒地的形成有其客观原因，本质上还是经济账不划算造成的。认领每亩撂荒地的花费将近千元，而不考虑农业风险，每亩撂荒地收成的价值仅在700元上下。如何让撂荒地整治不成为“一阵风”式的运动，从根本上破除土地撂荒的问题，同样备受众多松溪县干部和学者的关注。

“多山的松溪是‘八山一水一分田’的福建省的缩影。”在屏南参与撂荒地整治多年的西南大学乡村振兴战略研究院教授、屏南乡村振兴研究院执行院长潘家恩告诉记者，由于土地破碎、平地稀少，我省的许多基本农田在耕作不便、人口外流的地区，天然地面临经济账不划算的问题。然而，整治撂荒地的安全账、生态账却不可忽视。

“维护国家粮食安全，我们需要参与式共建。”潘家恩表示，粮食从生产到流通的整个过程，存在着自然、市场、社会等多重风险，由于城市化进程，许多人丧失了替生产者分担风险的思考。所以，我们到处看到弃耕撂荒，农民种粮积极性低。

在松溪县农业农村局局长真刚趣看来，在恩格尔系数中，食物消费比重已经大幅度下降，为非农业生产者与农民共担风险提供了基础。同时，认领撂荒地这一类生产费预付的“定制”形式，也是对农产品供给模式的一项创新。全过程可追溯的品质把控、亲近农村与自然的文化效益、促进乡村振兴的社会效益，都不是用经济账能简单计算的。

“整治撂荒地前期亟需资金投入，作为国有企业，发挥政治引领作用并作出表率是应有之义。”在松溪县溪东乡雷畲村等地，南平武夷发展集团认领了100亩撂荒地，集团派驻雷畲村第一书记徐宏告诉记者，党员干部对撂荒地的整治，也激起了当地合作社与乡贤对粮食安全的关注。随着更多的社会群体参与和耕种效益的提高，相信经济账也终会扭亏为盈。

在松溪县溪东乡雷畲村，南平武夷发展集团党员干部耕种认领的责任田。徐宏 摄

在松溪县祖墩乡登山村，村民浇灌县烟草公司认领的责任田。张行健 摄

土地如何永不撂荒

尽管撂荒地整治只在松溪开展了半年，但众多着眼于复垦地永续耕作的可喜苗头已逐一显现。

在平均海拔520米的松溪县旧县乡船坑村，一片约50亩的山垅田上，村里的种养大户胡光浩正在农技人员的指导下，将撂荒水田四周挖好沟渠，并围上塑料挡布，建设今年新投资的稻鱼共生项目。

“我从小在船坑村长大，村如其名，这里最不缺的就是水源，耕地大多是山间梯田。”胡光浩告诉记者，由于山高水冷、耕作不便，加之村里不少年轻人进城务工，部分水田长年撂荒，形成了难以整治的“锈水田”。

鲜明的环境特点，因新技术的引入悄然变成增收致富的突出优势。

胡光浩早年在外经商，他妻子的家人在辽宁盘锦经营稻蟹共生项目多年。偶然的一次回乡，小两口注意到船坑村丰富的水源、相对凉爽的高山小气候，与东北地区有颇多相似之处，十分适宜稻花蟹的养殖。有技术、有市场，还有大片“荒得让人心疼”的水田，胡光浩决定把握商机，从2020年起在村里先后流转了近500亩土地，逐步试行稻蟹共生养殖。

“稻花蟹平均每斤50元左右，每亩产量约30斤，相比传统种粮模式，每亩增收在千元以上。”胡光浩自豪地告诉记者，由于独特的风味，稻花蟹颇受城市里“老饕”们的欢迎，通过冷链运输，半天内就能抵达福建沿海和长三角地区的餐桌上。

依靠稻蟹共生养殖，船坑村村民在农忙时每天帮工收入可达170元左右，扭转了种粮收入微薄的局面。据胡光浩介绍，已有不少农技干部、农户向他取经，待试行稳定后，自己将向周边其他环境适宜的村镇推广这一种养技术，带动更多的老乡致富。

“无论是间作、轮作、套作，还是此类共生体系，只要平均每季粮食作物种植面积在50%以上，原则上都不属于耕地非粮化。”真刚趣告诉记者，要想让土地复耕复种后永不抛荒，关键在于建立长效机制，农业技术上的突破便是其中重要一环。

基于对福建地区农业问题的长期研究和探索，福建农林大学农学院教授、博士生导师王松良提出四点建议：落实撂荒耕地复垦政策，逐步稳定粮食播种面积；调整现有粮食补贴政策，完善农业生态补偿机制；提高农业科技成果转化力，增强社会化服务水平；培育消费者的大食物观，保障初级农产品有效供给。

推动矮化银杏、九龙大白茶配合粮食作物种植；在县烟草公司指导下试行烟稻轮作；鼓励现有合作社、村集体新建合作社对撂荒地进行承包托管，以规模效益降低成本；引进乡村文创团队，加强城乡融合建设……一系列相关探索在松溪如火如荼地开展着。

“粮食安全是国之大者，松溪县将认真贯彻落实‘藏粮于地、藏粮于技’，把保障粮食安全作为落实‘三农’工作的重中之重。”松溪县委书记张行书表示，松溪已率先实现撂荒地整治见底清零，将继续推动包地农户自耕、经营主体促耕、集体组织代耕等多管齐下等模式，不断提升种粮效益，为乡村振兴注入新动能。

记者手记

饭碗一起端 责任一起扛

福建日报记者 赖昊拓

民为国基，谷为民命。粮食安全是国家安全的重要基础，粮食事关国计民生。粮食安全战略应该充分体现党政担当与社会参与，除压实生产者责任外，还应充分调动各类消费主体的积极性和参与感，饭碗一起端，责任一起扛。

福建全省人口分布不均，山区耕地面积小而散，容易造成土地撂荒。同时，作为生态大省、数字强省和改革前沿，福建也具备着解决撂荒问题的先天优势，担负着助力我国农业高质量发展的使命，松溪的实践产生了不少宝贵经验。

党政干部带头，推动全社会参与撂荒地认领，不仅压低了撂荒地的整治成本，又带动全社会关注粮食安全。通过城市居民对农业生产的深度参与、需求端与供给端的优化对接，分担粮食生产承受的风险，提升了购粮者的支付意愿，保障了种粮者的积极性与收益。

长期撂荒的田地，由于不存在土壤板结、农药化肥残留等问题，农产品在可溯源的体系中具有额外的价值。运用大数据、物联网等信息技术，建成贯穿粮食生产、收购、储备、加工、销售全流程的数字化管理服务平台已成为可能。结合“稻鱼共生、稻鸭共生、稻鳅共作”等生态农业模式，不仅能延伸粮食种植的产业链条，还有助于改善乡村生态，实现经济效益、社会效益和生态效益的“多赢”目标。

我省多地多措并举整治撂荒地，扛稳粮袋，守好粮仓。在沙县俞邦村，通过引导市民与农民联合创业、专业团体下乡，众多与复耕复种相关的体验项目应运而生；在屏南四坪村，当地将特色酿酒技艺与撂荒地整治结合，打造“我在乡间有瓶酒”，形成了产业的“接二连三”；在平潭澳尾村，村集体与台胞共同出资，发展观光休闲农业盘活撂荒土地……撂荒地整治行动，也是推动城乡融合、三产融合、闽台融合发展的重要契机，展现着乡村的多元功能。