带着“三问”，叩开邻里中心的大门……

青阳街道陈村社区居民到永丰邻里街的邻里小食堂用餐。陈巧玲 王敏霞 摄

东南网5月24日报道（福建日报记者 王敏霞 通讯员 陈文经 谢佩龙 林晓燕 文/图）

核心提示

2014年，习近平总书记在福州军门社区考察时，作出了“多想想如何让群众生活和办事更方便一些，如何让群众表达诉求的渠道更畅通一些，如何让群众感觉更平安、更幸福一些”的重要指示。“三个如何”成为基层党建和基层治理的重要遵循。

远亲不如近邻。近年来，我省大力推进近邻党建，让居民群众在家门口就能找到党组织，营造“无事常联系、有事共商量、邻里一家亲”的良好氛围，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

2022年以来，为进一步提升村社基层党组织服务群众能力，晋江市坚持党建引领，从群众需求出发，立足完善党群服务中心体系功能，以“爱邻里·家生活”为主题，围绕“老有所养、幼有所育、病有所医、食有所安、居有所乐、事有所办”等服务功能，打造35家开放式、集约式“党建＋”邻里中心，以社区服务零距离解锁邻里和谐“幸福密码”。

那么，邻里中心建得怎么样，是挂个牌子还是真办实事？群众和基层干部怎么看，是给百姓提供便利还是给基层干部增加负担？运营模式能否持久，基层人力不足、专业力量缺乏的难题怎么破解？带着这“三问”，本报记者走进晋江的社区、乡村，叩开邻里中心的大门，展开调查。

邻里中心建得怎么样？——大步迈向共治共享完整社区

5月11日傍晚，夕阳和煦。位于罗山街道的华泰社区邻里中心前的广场上，孩子欢快地滑着轮滑，老人惬意地在绿荫下乘凉聊天，你来我往的居民热络地互相打着招呼……

“每天下午4点一过，邻里中心前的广场就会热闹起来。”华泰社区党委书记王宝华说。

记者到达华泰社区时，社区居民苏小玲正准备去邻里中心一楼的“邻里食堂”用晚餐，“太方便了，今晚家里就我一个人吃饭，懒得煮了”。70多岁的陈金星正和老伴一起到位于邻里中心三楼的趣芽托育园，接放学的双胞胎孙子，“儿子儿媳都要上班，两个小孩才2岁多，我们两个老人带力不从心，这里条件好、师资专业，我们很安心”。

和周边高层的居民楼不同，位于国际新城21幢的华泰社区邻里中心只有三层高。这栋三层小楼，俨然成为华泰社区的大脑和心脏。

华泰社区邻里中心是由党群服务中心升级改造而成。走进一楼，就是居民们非常熟悉的便民服务大厅，里面设有行政服务中心、人社局的多功能政务自助机、24小时自助终端机，居民可以直接办理5大类33项居民常办事项，并享受简化办证、政策咨询等“一站式”便民服务。大厅里面除了服务窗口，还设立近邻纪检工作室、邻里会客厅、司法调解室、综治中心、退役军人服务站、妇女维权工作室等多功能工作室，推行部门轮值制度，开展社会监督、议事协商、法律咨询、矛盾化解等服务。

拾级而上，二楼沿着走廊一列排开的8个房间里，承载了各个行政、党群部门下沉的老干部活动中心、老干部书画室、老科技工作者协会工作站，儿童之家四点钟学校、青少年社会教育中心、青少年科技室、青少年宫等阵地，还有离退休干部“四就近”服务站、白兰花家庭驿站、退役军人服务站、志愿者服务站、红蜂驿站等。三楼则是风格清新、莫兰迪色系的趣芽托育园。整栋楼走下来，记者感觉：麻雀虽小，五脏俱全。

那么，一座三层小楼，如何打造成一个服务4044户、9000多名居民的“一站式”邻里中心呢？

“辗、转、腾、挪！”王宝华笑言，三楼的趣芽托育园就是最大限度压缩办公用房腾出的；居家养老日间照料室是物业办公室和社区仓库腾挪置换的；邻里食堂是社区租的店面；科普室、健身房是向开发商多番争取的配套用房……她告诉记者，面对空间不足的难题，华泰社区腾挪办公空间和低效场馆1100平方米，整合闲置空间500多平方米，社区服务空间翻了一番，达到3000多平方米，打造养老服务、老干活动、少年科普等40余个“近邻”特色服务阵地，实现了空间利用最大化、使用效率最优化，解决了邻里中心场所有限的问题。

线下空间总是有限，线上空间可以无限。晋江打造了面向全市邻里中心的“晋江邻里乐享”线上平台。目前，仅华泰社区就已经在该平台发布活动105起，其便民服务厅实现54个事项“马上办”、110个事项“就近办”，通过“线上＋线下”双平台做实做细便民惠民服务。

不仅是地处城区的华泰社区，记者还实地走访了安海镇西门村和英林镇嘉排村的邻里中心，这里都是对旧村部、老年活动中心等已有空间的升级利用。晋江市委组织部提供的数字显示：2022年以来，晋江整合空间近10万平方米，因地制宜拓展近邻特色阵地，累计升级建设养老服务设施32家、卫生服务站点34个、邻里食堂21个，解决了邻里中心有场所、有内容的基础性问题。

“因为邻里中心建设，满足社区居民日常生活需要的‘一刻钟便民生活圈’照进现实，华泰正朝完整社区大步迈进。”王宝华说，依托邻里中心这个平台，去年以来已累计举办活动242场，服务3000多人次。近邻服务工作法进一步完善，5支志愿者队伍凝聚在一起，在“中心＋网格＋楼栋”运行机制下，推进7大社区服务，共同解决治理难题，在疫情防控、安全生产、文明城市创建等重点工作中，都发挥了重要作用，促进了社区治理从“零散式碎片化”向“党建共治共享”升级。

群众和基层干部怎么看？

——打通公共服务资源均衡下沉“最后10米”

阵地有了，邻里中心建起来了。那么，这个以基层党建名义建设的服务阵地，给基层村社带来了什么？资源如何持续导入，避免成为空壳？

安海镇西门村，在闽南农村颇具代表性。常住人口4000多，村集体收入50万元，有机械加工等小微企业108家，无论是人口规模还是富裕程度，在晋江都属于中等。

在去年刚启用的新村部斜对面，一体化农村卫生所室正在做最后的建设收尾。“这个120平方米的空间以前是个闲置的仓库，村里投入20万元装修，乡镇卫生院出资配备的基本医疗设备也将陆续到位，启用后还将有下派的医务人员常驻，大大方便了全村人看病就医。”村支书李福松告诉记者。

西门的一体化农村卫生所是安海镇卫生院主动来到村邻里中心对接的，双方可以说是一拍即合，建设顺利，即将投入使用。

“依托‘党建＋’邻里中心，我们卫健部门加速推进一体化卫生所室建设，去年共建设了18家，超过前面5年的总和。”晋江市卫健局副局长张白茹感慨道。以前，布局建设一体化卫生所室需要村（社区）出场所、镇街出钱装修及提供开办经费，单靠卫健部门推动很吃力。

“其实，我们村老人就有300多个，老年病和基础病的诊疗需求强烈，但之前我们想都不敢想，也不知道应该找谁。现在设立一体化卫生所室，对村民来说，真的是太及时了。”李福松说。

建设一体化卫生所室的根本目的，是依托卫生健康服务站点更好地为老百姓提供服务。张白茹告诉记者，在建设的同时，卫健局还做了两项工作：一是推动接入医保专网，能接尽接。全市45个“党建＋”邻里中心已有26个服务站接入医保专网，就诊付费可即时结报，2022年完成医保结算73753笔。二是推动镇级卫生院把一体化卫生所室作为延伸科室，慢病人群和老年人可以直接取药、结算并协助办理特殊病种的服务，极大方便了群众。

一体化卫生所室建设曾经的窘境，是当前很多公共服务资源下沉一线时的缩影。一方面，市直部门有资源没空间，对基层需求不了解，工作无法落地；另一方面，基层村社有空间没资源，有需求只能“跑部”争取，很多时候还不知道找谁，信息和资源无法对接匹配，经常出现冷热不均现象，先进村各种资源扎堆，落后村则鲜人问津。

针对这一痛点，晋江市搭建“市—镇—村”三级工作专班，打破部门思维，以市直部门“服务进邻里”公益项目为抓手，着力把邻里中心作为各级部门投放基层公共服务资源的主渠道，反向打破信息壁垒，联动近50个市直单位、国有企业、金融机构，每年下沉近200个项目，推动资源合理分配。

打通公共服务资源均衡下沉的“最后10米”，晋江市邻里专班摸索出“N（N种资源）—1（邻里公司）—N（N个邻里中心）”沙漏型的运营模式，一方面向上整合资源，一方面向下分配资源。

而这一模式的持续运营，必须依靠市场化运作。邻里公司，成为打通公共服务资源均衡下沉“最后10米”的链接点。

运营模式能否持久？

——以规模换效益，用市场反哺公益

邻里公司即邻里乐享产业发展有限公司，是晋江文旅集团子公司。在邻里中心建设之初，晋江就采取“工作专班＋国企运营”这一屡试不爽的项目工作法。无论是在晋江经济建设还是在项目推进中，这一工作法都成为高效、实效、可持续的有力保障。

“作为以‘城市美好生活服务商’为公司定位的国企，邻里中心的建设与我们的定位最为契合。”晋江文旅集团总经理柯惠玲说。

着眼于持续运营、品质运营，邻里公司做的第一件事就是市场调研：来自10个不同类型村社的调查数据显示，除了生活便利性需求以外，老百姓对文体的需求最高。而这也正是文旅集团的强项和发展方向。

“我们教育子公司的突破点，就是通过邻里中心找到的。”柯惠玲说，原来晋江文旅有关文化、教育、康养等业务主要集中在城区，下沉一直有点力不从心。她说的突破，就是华泰社区的趣芽托育园。

社区托幼专业性强、品质要求高，国企的介入，才能保证品质高，价格还不贵，让老百姓满意。“我们坚持普惠制托育服务，用市场反哺公益，真正让利于民。”华泰社区腾出600多平方米的场所给趣芽无偿使用，邻里公司前期投入150万元装修、配备10个人的专业团队，双方约定盈利后五五分成。

“趣芽进驻邻里中心，不仅填补了华泰社区托幼的空白，每个孩子每月的保育费1980元，大大低于周边民办机构。”王宝华说，目前开设的三个班中80％是本社区的孩子，深受居民好评。负责管理的老师于苗苗告诉记者，去年11月，趣芽成为晋江唯一一家省级示范国企园。对于运营前景，各方都表示十分乐观。因为需求巨大，趣芽完全可以复制到有需求的邻里中心，以规模换效益。

邻里公司成立之初，定位是为邻里中心建设提供规划建设、业态导入、运营管理的全流程解决方案。而实现的前提是自建平台，“邻里乐享”线上服务平台应运而生，设置邻里活动、邻里服务、邻里空间等6大功能板块，提供阵地场所预约、活动报名等23项民生服务，线上线下双服务圈初步成型。

日前，在晋江市第二届“五五”邻里节上，依托线上平台首次亮相的“邻里资源超市”得到热捧。“邻里资源超市”2023年度首批共汇聚40个部门，下沉151项个性化活动服务项目、22项资金项目。同时，汇集数十家养老服务、长者食堂、生鲜便利、体育培训、托育托教等便民商业业态服务机构。

英林镇嘉排村村支书张少迎对于养老服务的市场化运营感触颇深。在嘉排村中心风景秀丽的南湾公园内、邻里中心对面，5层高的南湾敬老院改造一新，20多位老人在此接受医养服务。“去年，我们投入300万元进行消防提升和适老化改造，并委托给睿宸养老健康产业有限公司运营，目前设置护理床位50张、养老床位50余张。”张少迎说。

“我们当时几乎是拎包入住。”南湾敬老院院长郭亮说，南湾敬老院是养护型的专业养老护理机构，这里80岁以下的老人只有2个，都是高龄、失能或者半自理老人，因此配备了健康小屋、助老食堂、健康评估室、中医理疗室等，提供24小时全天候服务，机构为每位老人建立护理档案和健康档案，院长、护理长每日巡回查房，全方位提供生活照料和护理。

“我母亲恢复得很好，她住在这里我们很安心，护理非常专业。”翌日就要返回香港的杨开端和妻子、弟弟、弟媳一道来看望91岁的林秀系。去年9月，林秀系如厕摔倒导致股骨骨折，现在已经可以自己拄着拐杖走路了。老人看到孩子们来，满脸笑容，神采奕奕。

张少迎告诉记者，嘉排村的老人住在南湾敬老院一个月只要850元，真正做到让利于民。对此，郭亮表示，作为市场化运作的康养公司，通过与邻里中心的养老院合作，实现轻资产运营，是他们十分乐见的合作模式。前期盈利与否并不是最重要的，他们看中的是，这个模式把广阔的养老服务市场和专业输出的可复制性有机结合在一起，前景可期。

晋江市委组织部常务副部长黄建华告诉记者，去年晋江引进了28家优质市场主体，以“有偿＋普惠＋公益”形式与村社合作联营，提供便民惠民服务，实现村社、商家、运营三方互利共赢。今年，晋江的目标是再建设65家邻里中心。

记者手记

基层党建，贵在实重在实

福建日报记者 王敏霞

连日进社区、走乡村，关于“党建＋”邻里中心建设，采访了很多居民、村民、村社干部、市直部门工作人员、企业负责人，大家都说：这个项目做实了，就是民心工程；运营得好，就是“三赢”。

当晋江把邻里中心作为基层党建创新形式下力气推动，就是想将其打造成各种公共服务资源下沉至村社的一个对接平台，通过整空间、强服务，从而达到育文化、促治理。对于这个基层党建项目，晋江一开始就是往实做、往长想的。

首先，晋江做这件事的初心，是为人民服务。当前，晋江的城镇化率69．8％，常住人口240万左右，人口多、需求多、分布散，群众的生活需求逐渐从“有没有”向“好不好”过渡，从物质需求向精神需求发展，养老、托幼、托教、医疗、休闲娱乐等成为群众关心关切的大事要事。尤其是对于人口密、上班族多的村社，15分钟就近服务的需求十分旺盛，这是推动建设“党建＋”邻里中心的根本原因。

其次，晋江做这件事的决心，是举全市之力的。在邻里中心建设中，晋江采取“工作专班＋国企运营”的项目工作法，高层推动，打破部门思维，从以前单个部门单打独斗到多个部门协同共建，保障了邻里中心建设的高效、实效。

无论是破解空间等要素制约，还是反向打通信息壁垒；无论是直面公共服务资源下沉的不均衡、不科学的难题，还是通过国企和专业社会组织进行市场化运营的探索，晋江围绕解决基层治理痛点、堵点、难点问题，再次拿出了创新的勇气和迎难而上的底气，奋力将“党建＋”邻里中心建设成提升服务群众能力的民生工程、民心工程。

基层党组织担负着推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的重要责任。基层党建贵在实、重在实。晋江“党建＋”邻里中心建设的项目制推进方式、沙漏式运营模式和以市场反哺公益、通过规模换效益的创新思路，为基层党建提供了借鉴。

当然，晋江“党建＋”邻里中心建设依然任重道远，希望继续将其做细、做实，做进老百姓的心坎里。