上杭开展集体林地林木股权改革试点：小小股权证激活经营权

东南网7月18日报道（福建日报记者 张杰 通讯员 杨国鑫 林斯乾）

“我家4口人共有股份数40，如果村里集体林地收益有分红，我们就可以拿40股收益。”上杭县官庄畲族乡下濯村村民林培康拿着前不久刚领到的集体林地林木股权证，喜悦之情溢于言表。

去年4月，上杭县的下濯村等村庄开始推进集体林地林木股权改革试点，由村集体经济组织合作社统一经营管理村集体林地林木，并实行山林折股、收益按股分配。村民不仅不再需要打理山林了，还能按股份拿分红。

“集体林地林木股权改革试点，较好解决了城镇化进程加快后林改面临的新问题，在不改变集体林权性质的基础上实现了林地经营权的统一经营，保障、提高了群众的收入，是一种值得探索借鉴的新思路、新方向。”上杭县自然资源局局长钟立新说。

破解新问题 试点探索寻出路

上杭是我省林业大县。2002年6月，当地启动以“明晰所有权、落实经营权、开展林权登记、发放林权证和建立规范有序的林木所有权、林地使用权流转机制”为主要内容的集体林权制度改革，明晰了山林权属，实现了“山定权、树定根、人定心”，极大调动了林农的生产积极性。

但随着林改向纵深推进和城镇化进程加快，新的问题随之出现：部分乡村因人多山少无法划清山界而采取联户发证；村级收回合同承包到期的山场，因人多山少无法分山到户；随着城镇化加快，大片林地闲置，迫切需要规模化合作经营等。

“村（组）联户承包林权管理难，承包合同期满后经营管护不明确，联户承包经营后一些村民的权益没有得到充分体现，山林纠纷时有出现，这些都是我们基层林业工作经常碰到的问题。”官庄畲族乡林业站负责人黄和轩说。

管理分散、林地闲置、无人经营……种种新难题困扰着林业发展。如何破解难题，继续推动林改全面深化？

在充分调研的基础上，上杭选择官庄乡下濯村、才溪镇下才村和白砂镇朋新村作为试点村，对仍由村（组）集体统一经营及村（组）联户承包的集体林地林木，按照“依法、自愿、有偿”和“分股不分山、分利不分林”的原则，实行山林折股、收益按股分配，将林权份额量化到户，由村集体经济组织向农户发放集体林地林木股权证书，而林地经营权、林木所有权与使用权授权由村集体经济组织代持统一经营管理，即明确林地所有权归集体，林地承包权归林农（以股份到户形式体现，授权合作社代持），林地经营权归合作社，同时赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出、继承、质押等权利。

盘活新局面 林地经营见成效

一本股权证，盘活了林地经营权，为社会资本、工商资本参与发展林业，以及林业适度规模化、集约化经营奠定了基础，也为增加村集体和村民收入拓宽了渠道。

福建鼎丰农业发展有限公司是一家综合型现代生态农业示范企业，致力于打造以油茶为主的生态旅游观光园，其油茶基地就位于下濯村。对于下濯村开展集体林地林木股权改革，鼎丰公司表现出极大的热情。“下濯村已经完成集体林地林木股权改革，拓宽了合作平台，公司对在这里的发展也更加有信心了，我们也正在推动和下濯村的林下经济合作。”鼎丰公司油茶基地负责人石德梅说。

下濯村党支部书记池华兴说，之后合作社与企业围绕林地开展合作时，合作社可以直接出面协商、决定合作事宜，不需要挨家挨户去签字，也为后续与企业、团队的合作提供了快速对接渠道，有助于进一步增强绿色产业优势。

此外，集体林地林木股权改革试点工作完成后，下濯村股份经济合作社也开始“试水”，购进300余箱蜜蜂在集体林地进行养殖，成效初显。“蜂蜜已经割了两次了，收入在10万元左右，其中51%的股份收益就是村民的。”池华兴高兴地说。

在推行“股份林权”的同时，上杭实行集体林地所有权、承包权、经营权“三权分置”，为林地流转、实现规模经营铺路，并已取得初步成效。保健品企业汤臣倍健公司下属的福建和康药植科技公司投资3000多万元，在白砂镇嫩洋村流转集体林地4000多亩，树上种植铁皮石斛4000亩，树下种植黄精2500亩，正着力打造全国最大的中草药“骨碎补”人工繁育基地。

放眼新天地 复制推广开新篇

目前，上杭县的3个试点村已全面完成股权改革试点工作，改革试点面积15228亩，发放集体林地林木股权证1813本。

为有序推进试点工作，在实际操作中，上杭林业部门联合村两委，组织干部、党代表等上山入林，进村入户，扎实开展实地调研，并召开户代表会议，积极宣传动员、征求意见。

“我们看到股权证后很安心，也很高兴。林农也有自己的股份了！”下濯村村民廖林顺说。

集体林地林木股权改革试点在“明晰所有权、放活经营权、落实处置权、确保收益权”上取得了新突破，是上杭县深化林改作出的积极探索，但如何进一步促进资源增长、林业增效、林农增收，还需要更多的创新和实践。

“今年，龙岩市委、市政府明确提出，要推广上杭县集体林地林木股权改革试点做法。我们将边试点、边总结、边推广，为全市、全省乃至全国推进集体林地林木股权改革提供可复制、可借鉴的经验做法。”钟立新表示。