福建：深化改革，迈向国土空间治理现代化新征程

将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，是近年党中央、国务院作出的重大部署。党的二十大报告提出，“构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系”，提高“城市规划、建设、治理水平”，“优化国土空间发展格局”。2022年，出台首部全国国土空间规划纲要。

如何优化国土空间格局、严守资源安全底线，确保“一张蓝图干到底”？5年来，我省自然资源系统牢固树立新发展理念，坚持以人民为中心，坚持高质量发展，加快构建高水平国土空间规划体系，大力提升治理水平。

目前，福建省级和福州市、厦门市总体规划成果已报国务院审批，其余市县均已进入规划审查报批的最后阶段。省级海岸带专项规划基本编制完成。镇村规划同步推进，村庄规划超额完成三年行动计划。初步建成全省国土空间规划“一张图”，并在一张底图上实现统一的用途管制。

一个互为支撑、科学合理的“多规合一”的规划体系正在凝聚合力，为新时代新福建建设奠定坚实基础。

高站位

合力绘好国土空间蓝图

省委、省政府高度重视国土空间规划工作，出台了《关于建立国土空间规划体系并监督实施的实施方案》（简称《实施方案》），成立了由省长任组长、分管副省长任副组长的省国土空间规划工作领导小组，全程协调推进国土空间规划工作。

按照党中央、国务院和省委、省政府的有关要求，全省各级自然资源主管部门紧紧围绕“两统一”职责，压茬推进各级各类国土空间规划编制。

“各类规划标准不统一、数据‘打架’、图斑冲突、审批繁杂等突出问题，在一定程度上影响了经济社会高质量发展。”省自然资源厅相关负责人介绍，围绕堵点难点，举全省之力，合力推进省域“多规合一”工作，着力打造主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。

在《实施方案》指导下，我省出台了规划过渡期政策，依法依规做好国土空间规划批准前的衔接和保障工作。出台了县级国土空间总体规划编制指南、村庄规划编制指南等技术标准，规范各级各类规划编制工作。

同时以规划传导体系为纽带，逐级落实空间战略指引，积极构建和完善国土空间规划体系。

在完成各级国土空间总体规划基础上，全省加快推进专项规划编制工作。针对能源、水利、交通、工业、农业、环境卫生、医疗卫生、教育设施、历史文化、防洪排涝等重点领域和薄弱环节，以专项规划为补充，更好地引导城市更新行动和乡村建设行动，加快形成“内涵式集约型绿色化的高质量发展”新路子。

自2021年以来，为满足新一轮建设“海上福建”新需求，推进福建海岸带综合开发，建设更高水平的“海上福建”，我省启动了省级海岸带专项规划编制工作。落实国家“双碳”目标，科学统筹协调涉海用海，为新兴海洋产业用海预留空间，引导海洋产业相对集聚发展，提高海域资源利用效率。

守底线

高质量完成“三区三线”划定

无论是经济社会发展，还是开展省域“多规合一”，都有一条“红线”贯穿其中、不能逾越，那就是国土安全。统筹划定“三区三线”（农业空间、生态空间、城镇空间三种类型空间，以及分别对应划定的永久基本农田保护红线、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线），是国土空间规划编制工作的基础和关键。

我省在国土空间规划中高质量完成“三区三线”划定。基于福建省第三次全国国土调查确定的耕地面积，严格按照国家下达的控制数，全省落实耕地保护目标1341万亩、永久基本农田1215万亩，粮食安全基础不断夯实；划定并严守生态保护红线6524万亩，做到应划尽划、应保尽保，生态安全屏障有效筑牢。全省城镇开发边界严格按现状城镇建设用地1．3倍控制，既能体现集约适度要求，又能满足近期城镇建设需求。

立足区域资源环境承载能力和禀赋特色，突出生态优先、绿色发展、留白留文、创新驱动。在推进“多规合一”改革中，我省自然资源主管部门将主体功能区战略和制度全面融入国土空间规划编制实施全过程，强化主体功能区的战略引导和政策支撑保障。

在资源环境承载力和国土空间开发适宜性评价基础上，我省进一步细化全省主体功能分区，共划定17个国家级农产品主产区、16个重点生态功能区、50个城市化地区。构建形成“四类八区”的农业生产格局、“两屏一带六江两溪”的生态安全格局和“两极两带三轴六湾区”的城镇发展格局。

对定位为农产品主产区的，适当提高永久基本农田划定任务；对定位为重要生态功能区的，合理确定生态保护红线划定比例；对定位为城市化地区的，适当调高城镇开发边界扩展系数，从而确保农产品主产区的农业优势、重点生态功能区的生态优势和城市化地区的发展优势都得到充分发挥。

通过实施主体功能区综合布局，我省实现了主体功能区战略与区域协调发展战略、区域重大战略、新型城镇化战略深度融合。比如，我省积极探索以“六江两溪”流域为单元的上下游补偿机制，以都市圈为载体的城市化地区向重点生态功能区、农产品主产区的横向补偿机制，逐步缓解地区之间的保护权与发展权的矛盾。

“通过确定各区域的功能定位和产业发展方向，全省国土空间开发保护格局得到不断优化，避免了区域间同质化低效竞争，促进区域协调和高质量发展。”省自然资源厅相关负责人表示。

转“智”理

确保一张蓝图管到底

高质量的规划“一张图”是“五级三类”国土空间规划核心成果的集中体现。按照“数字赋能、空间管控、共享开放、集约高效”的原则，我省建设完成全省国土空间规划“一张图”，规划管理模式实现从“治”到“智”的转变，根据《数字中国发展报告（2022）分省情况摘要（福建省）》，我省智慧国土规划建设水平位居全国第三。

按照“统一底图，统一标准，统一规划，统一平台”要求，纵向上，实现市县国土空间规划编制及数据汇交、审查、实施的全流程和全域全要素、全生命周数字化管理。横向上，与发改委、交通、水利、住建、气象等部门建立部门协作机制，促进部门专项规划统筹和数据互联互通，汇总形成5大类110个小类数据体系，建立了统一的数字空间基底。

“一张图”系统还建立重点建设项目对接机制，利用平台数据和分析功能引导项目科学选址、精准落图，实现统一的用途管制。强化规划“一张图”与用地、用海、用矿等业务审批系统的深度融合、无缝衔接，运用到项目建设的“批、供、用、补、查、登”等所有环节，确保一张蓝图管到底。

深化“放管服”改革和优化营商环境要求，致力于提高政府服务效能，全省各地探索编制形成招商“一张图”，引导重大项目科学选址和精准落地，实现项目“云上招商”。各地也积极探索招商“一张图”应用新模式。比如，厦门市依托规划“一张图”系统，逐年梳理招商空间资源，提前核实各类空间要素情况，算好招商引资“空间账”，引导产业项目落地。分级分类推出可供招商成熟空间和备选空间，提前谋划规模以上、集中连片地块，支持产业高质量发展。泉州市永春县利用720度全景、无人机航测、GIS系统等前沿技术，将重要招商信息展现在“招商一张图”中，打破了传统的看地模式，让客商在“云”端就能进行实景考察。

把规划晒在阳光下，省阳光规划系统上线以来，累计公开规划15302个，系统访问量超19万次。

通过规划“轻松查”、用地“智能选”、监督“随时说”，打造一个公开透明、高效智能、便民亲民的综合性服务平台，保障人民群众对国土空间规划的知情权、参与权、监督权。

公众可以查阅公开规划，只需设定选址范围和相关条件，系统还能为项目“把脉问诊开良方”，实现空间智能推介。

以往冗繁的重复沟通环节少了，实现从“找人”向“自助、智能”转变，“让人跑路”向“让数据跑路”的转变，人民的幸福感和获得感大大增强。

目前，依托国土空间规划“一张图”和阳光规划系统，福建正在全力构建国土空间规划动态监测评估预警和实施监管机制。

“数字化正在成为支撑福建国土空间治理转型的重要推动力，陆续会有更多的管理和服务工作逐步从‘线下’转到‘线上’。”省自然资源厅相关负责人表示，国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。“我们将继续深化‘多规合一’改革，统筹推进国土空间资源高水平保护和高效率利用，为经济社会高质量发展提供坚实的空间保障。”（施飞鸿 张颖）