漳州：让林业资源“线上”流通

漳州林业交易平台试运行，全流程一体化管理林业地票和林票——

让林业资源“线上”流通

东南网11月26日讯（福建日报记者 李妙珠 黄小英）近日，诏安县霞葛镇溪东村村民黄秀枝通过漳州市林业交易平台，成功转让了自持的3万股林票，这标志着漳州市首单林票交易正式落地。

作为“国家森林城市”，漳州森林覆盖率达64.65%。在全国率先推行林业地票改革试点的基础上，今年5月份，漳州林业交易平台试运行，为林业地票、林票提供登记、查询、流转、交易、抵押、变现等全流程一体化管理，进一步打破了森林资源流动壁垒。

出地给地票 出钱给林票

在集体林改初期，漳州因地热条件好、林木生产快、投入产出比高等优势，吸引社会资本陆续以低价长期承租集体林地。在流转中，集体林地经营权得到有力保护，但所有权和承包权却被淡化和忽视，导致林地所有权和经营权无法有效区分。

去年，漳州市在持续放活集体林地经营权基础上，将深化林改的着力点向巩固集体林地所有权和承包权上延伸。

随即，《林业地票、林票管理办法（试行）》出台，以“出地给地票、出钱给林票”的方式，引导村集体和村民以林地所有权和承包权入股，实际出资人以林木所有权人和经营权入股，将地票、林票作为二者的股权收益凭证，参与合作营造林项目分红。以“两票”配套破解“三权”交织，巩固村集体作为所有权人的主体功能，明晰了“三权”边界。

溪林村地处诏安县霞葛镇北部山区，分山到户后，因林业生产周期长、收益慢，年轻人大多外出打工，丰富的山林资源并不能发挥出应有的经济效益。为盘活林业资源，去年5月，诏安国有林场与溪林村签订集体林权制度改革林地流转协议。

根据协议约定，溪林村以林地入股，占股16%，量化为林业地票；林场出资造林、抚育和经营管理，占股84%，量化为林票。其中林场持有51%股份，另外33%股份面向社会发行，可吸收溪林村村民、林场干部职工等社会资金入股。

“该项目合作造林233亩，累计向溪林村发行地票14.4万股，发行林票75.6万股，其中流通林票29.7万股。一个轮伐期（约10年）结束后，经测算，林票投资人每股投资回报率约为2.17倍，村集体可从地票中增收23.3万元。”诏安县国有林场场长李冬云说。

漳州市林业局总工程师韩顺扬表示，“两票”均可质押贷款，不同的是林业地票仅限于在本村集体成员间流转，确保土地所有权收益牢牢锁定在村集体和村民手上。而林票允许社会资本进入、流转、退出，突破当前林业发展中林业融资难、森林资源变现难等瓶颈。

截至目前，漳州市已完成林权流转17.8万亩、林地流转1966亩，发行地票157万股，林票646.1万股。

搭建交易平台 “两票”流转变现

去年12月，溪东村村民黄秀枝以1股1元的价格向诏安国有林场购买了3万股林票。今年9月，因急于用钱，她在漳州市林业交易平台上发布林票流转信息。霞葛镇天桥村村民张妹叶得知消息后欲购买。经双方沟通商定，完成了这3万股林票的交易。

“我们手里存了一些闲钱，了解到林票的收益不错，便想购买一些，增加一份额外收入。”张妹叶说，她计划长线投资，以期增加收益。

李冬云介绍，为确保村集体和村民从“两票”中获取收益分红，诏安县国有林场提供“双兜底”保证。一方面林场按量化的林业地票实行预分红、项目期满按比例分红兜底保证；另一方面林场对所发出的流通林票收益实行面值加同期银行存款活期利息兜底保证。“若林票持有人拟退出项目投资，我们发行人可兜底回购。”

“持有人挂牌交易前，银行根据同期存款活期利息为群众提供交易金额作参考，交易时设定挂牌底价和上限价，具体成交金额由买卖双方商定。既保证持有人的利益，又避免炒作，让林票健康发展。”漳州市林业信息中心主任刘鹏说。

为打通流转变现路径，去年12月，漳州开始搭建林业交易平台。今年5月份，漳州林业交易平台试运行。记者看到，交易平台内设有票证发行、票证交易、林产品交易、权属交易等多个子项目。

“漳州市林业交易平台就像‘林业淘宝’，林业地票、林票、本地和进口木材交易等都能在平台进行登记、查询、流转、交易、抵押、变现。”韩顺扬说，平台还设置了分布地图板块，可直接查询地块位置、地类、树种等情况。“以前，投资人想要投资林地，必须懂行，还得爬山查看林地。如今，投资人只要打开漳州市林业交易平台就能查询详细情况，银行还可为双方的交易提供担保。”

通过证券化运行，漳州探索出了一条政府主导、社会参与、市场运作、可持续的生态产品价值实现路径，参与林改的各方都能从做大林业“蛋糕”中实现利益最大化。