加强自然资源要素保障 推进新时代民营经济高质量发展——访省自然资源厅党组书记、厅长陈永共

东南网12月29日报道（福建日报记者 张颖）

自然资源是经济社会发展的物质基础和空间载体，营造一方让民营企业热衷投资兴业的沃土，离不开土地、海洋等自然资源要素的保障。近日，福建日报记者专访了省自然资源厅党组书记、厅长陈永共，就强化要素保障，推进新时代民营经济高质量发展进行深入交流。

记者：今年以来，全省经济稳增长任务重，自然资源系统作为推进民营经济发展的要素保障部门，聚焦民营企业用地用海保障，采取了哪些有力措施？

陈永共：今年是深入学习贯彻党的二十大精神、加快新发展阶段新福建建设的关键时期，省委省政府作出一系列部署安排，促进民营经济发展壮大。全省各级自然资源部门认真贯彻落实省委省政府工作要求，积极开展要素保障“服务提升年”活动，全力助推我省民营经济高质量发展。一是深入民企调查研究。年内开展“要素精准保障服务再提升”活动，省领导带队，厅领导深入基层一线，与34家重点民营企业建立挂钩帮扶机制。在全省系统内开展要素保障“大调研”“大讨论”活动，制定了31个“大调研”课题，组织调研会议66次，发现涉民企问题64个，逐宗推动解决。二是贴近一线现场办公。联合发改、交通、水利等部门，深化“四共”“四一”等协同机制（“四共”机制：问题共商、信息共享、项目共推、执法共管；“四一”机制：建立一个机制、成立一个专班、共享一份清单、实施一个联动），开展每季度一轮覆盖九市一区的现场办公服务，协调解决各地企业用地用海等问题281个，编印形成《2023年自然资源要素保障现场办公问题答复》。三是出台惠企具体举措。结合调研和现场办公情况，我们印发推进工业用地提质增效促进工业经济高质量发展、支持“三新”经济发展等一揽子政策和保障高质量发展20条措施，从优化用地用海审批、优化产业用地政策、保障农村一二三产业融合发展、保障采矿用地和砂石供应等方面提出具体措施，切实增强民营经济活力。四是优化项目要素审批。今年，我省被列为国土空间用途管制监管系统试点建设省份。我们改造升级用地用海报批系统，有序推动部分审批权下放，提升审批服务质效，全省共审批用地11.0万亩、用海15.3万亩，宁德时代、福耀科技大学、龙钢工业、泉州中侨药业等一批民营企业用地用海得到有效保障。在自然资源部组织的用地审批“双随机、一公开”抽查工作结果中，我省批次用地审批平均用时108天，比全国平均值少98天。

记者：我省着力打造能办事、好办事、办成事的“便利福建”。近年来，自然资源部门加快建设支持民营经济发展的一流营商环境，开展了哪些工作？

陈永共：我们在优化营商环境上不断谋实策、出实招、下实功，让企业有利、群众有感。一是坚持“阳光公开”，强化规划引领。去年以来，我们完成全国耕地和永久基本农田保护红线、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线划定，省市县国土空间总体规划编制工作基本完成，基本建成国土空间规划“一张图”，在全国率先实行“阳光规划”，公开规划成果1.5万余个，实现规划“轻松查”、辅助选址“智能选”和建议投诉“随时说”等便民服务功能，组织市县编制公开“招商地图”，将重点地块晾晒在互联网上，精准对接各类企业选址用地需求，实现数据赋能、云上找地。相关做法得到部领导充分肯定并推广。2022数字中国报告中，我省智慧国土空间规划建设水平在全国排名第三。二是坚持整合融合，深化审批改革。推进规划用地“多审合一、多证合一”改革，合并规划选址与用地预审、合并建设用地规划许可和用地批准，实施规划选址综合论证，探索建立建设工程规划许可豁免清单和告知承诺制，进一步整合精简用地审批、规划许可事项，推动规划和用地管理从“物理整合”到“化学融合”，促进项目尽快落地建设。深化“多测合一”改革，实现同一阶段“一次委托、成果共享”，避免对同一标的物重复测绘测量。三是坚持便民利企，优化不动产登记。整合“一件事一次办”，将二手房交易、税费缴纳、公积金提取等8个事项整合成“一件事”，企业和群众到一个窗口能办多件事，截至目前全省共办理56万件。今年以来，全省已有9个设区市、58个县实行不动产“带押过户”，共办理5468宗。在全国率先实行“交地即交证”“交房即交证”，仅龙岩市就直接为94家房地产开发企业、155个建设用地项目、50个楼盘办理不动产权证书，惠及10万余人。

记者：下一步，自然资源部门将如何优化自然资源要素保障，促进民营经济健康发展？

陈永共：栽下梧桐树，自有凤凰来。自然资源部门将坚决贯彻省委省政府关于实施新时代民营经济强省战略部署，致力于优化空间布局、用好政策空间、找准发力方向，强化土地要素保障，帮助民营企业拓市场、破瓶颈、解难题，扎实推动民营经济高质量发展。一是在优化布局上持续发力。加快推进国土空间总体规划、详细规划、专项规划的编制报批，统筹安排产业用地，为民营企业用地预留发展空间。充分发挥国土空间规划的战略引领和刚性约束作用，坚持规划引领，完善提升“阳光规划”“招商地图”，把民营企业的用地需求引导到规划的建设用地范围内，优化具体项目选址，促进民营企业依照规划用地。二是在改革创新上持续发力。扎实推进泉州、福州、厦门、漳州等4个城市的低效用地再开发试点，坚持有效市场、有为政府，积极探索可复制可推广的制度政策包，成熟一个，推广一个，为产业项目转型升级提供政策路径。稳妥推动集体经营性建设用地入市，健全城乡统一的建设用地市场，进一步激活农村土地活力。深入推进“标准地”改革，促进工业项目早开工、早落地，逐步向其他区域、其他产业用地推广，推动土地资源和产业项目精准对接、高效配置。三是在精准支撑上持续发力。与宏观经济政策协同发力，扎实开展“要素精准保障服务再提升”活动，持续开展深度调研，变“问题清单”为“政策清单”，不断优化政策，打通企业用地用海保障堵点难点。鼓励工业用地采取长期租赁、先租后让、弹性年期出让等供应方式，降低企业一次性用地成本，针对民营企业抵押融资需要，完善不同供地方式土地使用权能的抵押融资实现路径。积极推进建设多层标准厂房，通过租赁、分割转让等方式供中小微企业生产经营，实现企业“拎包入住”。按照“放管服”改革要求，深化“多审合一、多证合一、多测合一、多验合一”改革，精简工程建设项目审批环节，优化不动产登记服务，持续营造良好营商环境，为全省民营经济高质量发展提供更加有力的要素保障。