深化新时代山海协作 推动我省绿色产业高质量发展

2023年中央经济工作会议提出，要推动区域协调发展，深入推进生态文明建设和绿色低碳发展，加快打造绿色低碳供应链，完善生态产品价值实现机制。省委、省政府出台的《关于进一步做深做实新时代山海协作推动区域协调发展的意见》提出，优化新时代山海协作关系，推动绿色低碳高质量发展。做深做实新时代山海协作，要深入学习习近平总书记关于区域协调发展的重要论述，大力传承弘扬习近平同志在闽工作期间开创的重要理念和重大实践，加快构建山区与沿海一体化高质量发展格局，不断丰富完善具有福建特色的山海协作模式。要按照中央和省委、省政府的战略部署，深入实施生态省战略，立足生态资源禀赋和产业基础，围绕推进山海一体化发展，着力打造山海协作绿色产业经济带，促进创新资源共建共享，不断拓展绿色高质量发展空间。

大力实施制造业绿色转型升级山海协作行动。以扶持壮大“税基型”产业为抓手，加快改造升级山区传统制造业，打造百亿级规模以上特色优势产业，提升山区特色制造业竞争力；培育壮大山区新兴产业，支持重大产业项目有序向山区转移，扶持一批高质量科创主体、高新技术企业，推进山区企业走“专精特新”发展之路，激活山区产业发展新动能。深入推动山海协作工业产业园提质增效，充分发挥沿海地区科技、人才、资金、管理等优势，围绕主导产业，深入推进产业数字化、园区智能化改造，加快上下游关联产业引进，构建山区特色生态型现代产业集群，打造“百亿级规模、十亿级税收”山海协作产业园。依托山区县开发区（园区）整合提升的空间范围，择优布局区位条件较好、周边配套齐全、发展空间充足、城镇功能完善、生态承载能力强的区块，建设山区特色生态产业平台。按照产城融合、特色小镇发展理念，加快推进生产性、生活性配套项目建设，提升园区整体配套服务能力，以“最多跑一次”改革为重点，改善山区产业营商环境。

着力打造山海协作绿色农业经济带。构建山海现代特色农业“共产共享”双向对接机制，推动山海农产品“优产—优销—优价”良性循环。一是引导龙头企业、农批市场、电商企业、大型超市等采取“农户（基地）+合作社+企业+市场”模式，落地一批沿海带山区乡村振兴援建项目，在山区县建立生产、加工、物流基地，推动山区农产品的优产、优销、优价。二是推广“共享稻田”“共享农场”等发展模式，创新运用众包、众筹、共享等新经济理念，在山海特色农产品区域大力发展体验式农业、参与式农业，让城市居民在共享农产品丰收成果的同时深入体验农耕文化。三是实施“云消费助农计划”，搭建农产品网上批发直采直销平台，推动农业供给侧转型升级，按批量需求订单制定供给规模，打通山区县特产直供、当季新鲜食物等高品质农产品进城渠道。四是提升山海农产品物流通道和基地建设水平，畅通鲜活农产品运输“绿色通道”，升级农产品区域冷链物流体系，实现农产品提质增效。

协同推进山海文旅康养产业融合发展。畅通打造山海全域旅游目的地与市场对接机制，联合打造山海示范区全域旅游智慧平台，实现山海文旅服务一卡通、一网通、一站通、一体化，共建山海生态文化旅游圈。组织策划“八闽山海特色文化+生态”的旅游精品线路，发挥闽东北旅游区域联盟、闽西南旅游合作联盟作用，充分整合鼓浪屿、武夷山、妈祖、古田、三坊七巷等优质旅游资源，打造提升一批在全国甚至在全球叫得响的旅游产品。打造革命老区红色旅游精品项目，引导沿海城市技术、人才、资本、市场与山区旅游资源有机结合，帮助山区县开展农家乐、民宿产业、红色研学的规划建设、人才培训、客源引导、营销策划、品牌打造等。持续挖掘“清新福建+”康养内涵，谋划生成生态研学、气候康养、温泉养生、中草药养生等重点项目，吸引实力强、意愿高的社会资本投资建设运营。借助沿海城市消费升级，挖掘山区县地方特色文化，在沿海地区建设一批规模适度、以山区县命名的“特色文化街区”，开设山区县特色农产品、特色小吃、民间手工艺品等文化窗口，为扩大山区县知名度、拓展特色农产品市场、促进劳动力转移搭建平台。引导高等院校、科研院所、企业集团通过设立子公司及第二空间的形式对接山区县域小镇，开展远程办公、科研攻关、创意设计、文艺创作等，促进山海文创融合。

探索碳达峰、碳中和山海协作机制创新。深入实施山海生态补偿合作行动，探索建立生态资产市场定价制度和碳排放权交易机制、基于GEP核算的生态公共产品供给机制和区域森林生态效益补偿机制，动态调整重点生态功能区产业准入负面清单，支持有条件的地区开展产业低碳转型、低碳能源发展、碳汇能力提升等类型的试点，创建一批“绿水青山就是金山银山”实践示范区，打造一批“碳中和”试点示范县、市、区，设立一批“两山银行”与“两山基金”，培育一批“两山公司”等市场运作主体。针对三明、龙岩、南平等3个国家级林业碳汇试点城市建设中的重点领域、关键环节和短板弱项，围绕增加森林碳储量与碳汇量、精准实施计量监测、创新价值实现机制、拓宽绿色金融支持渠道等重点内容，开展山海协同创新与林碳市场对接，形成一批可借鉴可推广的“福建经验”。着力打造“武平林改”升级版，持续推广水土流失治理“长汀经验”，不断扩大“林票”“碳票”模式覆盖范围，优先支持山区森林碳汇项目在海峡交易中心上市交易。积极推进绿色金融山海协同创新，发展绿色信贷，发行绿色债券和绿色资产支持证券，推行绿色保险，开展水权、排污权在示范区、用能权、碳排放权、节能环保质押融资等创新业务。

着力完善山海协作要素高效汇聚政策。一是完善产业引导政策。适当降低山区县重大产业和重大基础设施项目准入门槛，支持山区县重大产业项目优先纳入省级计划，强化用地、用林、用能、排污、资金等方面保障。创新央企、省属国企、名企与山区县合作机制，精准对接优质资源。二是完善财政扶持政策。加大中央预算内资金对山区基础设施建设的支持力度，对山区县符合债券发行条件的项目予以支持，对山区县鼓励类产业企业实行所得税优惠政策。三是完善用地保障政策。统筹安排省级“产业飞地”用地规划指标，“飞地”建设用地指标由飞出地通过全域土地综合整治与生态修复工程产生的城乡建设用地增减挂钩节余指标予以保障，支持山区县将加快发展实绩考核奖励用地指标调剂用于各类“飞地”园区建设项目。四是完善人才激励政策。加大对下沉人才各项政策优惠力度，在职称评审、岗位竞聘等方面向山区基层一线人员倾斜。支持山区县建设“人才飞地”，加大人才家属就业安置力度。实施山区科技人才引育行动，创新山海科技合作方式，推动共建产学研合作基地、科技创新孵化园和职业技能培训基地，建设面向山区的产业技术人才培训基地。

（作者为龙岩学院经济与管理学院院长、教授）