东山县西埔镇冬古村人居环境持续改善。岑宇斌 摄

东南网5月26日讯（福建日报记者 张辉）城与乡，曾经那么远。如今，它们正跨越鸿沟，双向奔赴，在共融中走向共荣。

近年来，福建按照“县域统筹、以城带乡、城乡融合、一体推进”的思路，把县域作为统筹推进城乡融合发展和乡村振兴的重点，加强整体谋划，同步推进县城、乡镇、村发展，坚定不移走以城带乡、城乡互补、协同发展的路子。

规划引领，一体布局

书峰乡兰石村地处仙游县北部山区，曾是建档立卡贫困村。脱贫摘帽后，当地开始寻求乡村振兴新路径。这条路怎么走？村里有些迷茫。

去年，闽江学院地理与海洋学院师生团队来到书峰乡开展校地共建活动。通过通盘考察，他们梳理出这个山区村人无我有的优势：产业底子厚，是著名的书峰枇杷核心产区，近年来又引进了黄金枸骨等特色产业；生态底色亮，拥有国内罕见的热带珍稀植物园，以及千年古樟树、虎潭瀑布等自然景观；人文底蕴足，分布着宋桥古迹、云峰岩千年古刹等历史遗迹，更是知名的革命老区村。

“农文旅融合发展，大有可为。”不久后，一份量身定制的乡村产业发展规划出炉，闽江学院师生团队提出了“览名贵兰石，兴生态文化”的发展思路，建议当地将绿源名贵植物园、黄金枸骨基地、千年古樟树、虎潭瀑布等串联成线，设计旅游线路。同时，还为村里策划了“一日兰石Vlog”、枇杷采摘体验等系列短视频。

乡村有需求，高校来解答。近年来，仙游借力省内10所高校资源，与11个乡镇结对共建。高校师生走出象牙塔，走进田间地头，因地制宜科学编制产业规划和村庄规划，目前已完成105个。

如果说城乡融合发展是一盘棋，科学规划无疑是其中的“先手棋”——城与乡是什么关系，县乡村分别扮演什么样的角色，不同的乡村如何蹚出个性化发展路子，都需要规划引领，一体布局。

“我们坚持把县域作为统筹城乡融合发展的重点，在县域范围内统筹谋划县城、乡镇、村发展，加快推动城乡一体化规划布局。”省农业农村厅有关负责人说，目前，省市县三级已完成乡村振兴5年规划编制，乡村两级制定乡村振兴实施计划或方案。“我们鼓励采取镇村联编、村村联编等方式，实现全省实用性村庄规划应编尽编。”

如今，在城乡融合发展这盘全局棋中，福建的每一个村庄都能精准找到自己的位置。正在推进中的新一轮村庄分类工作，将全省1.4万多个建制村划分为城郊融合、集聚提升、稳定改善、收缩待定、搬迁撤并村、文化传承、民族团结、海岛发展、侨台赓续村等9种类型。它们在共性中发挥个性，在共融中实现共进。

以城带乡，共建共享

初夏时节，东山县樟塘镇港西村村民林锦光，最爱茶余饭后去家门口的大碑溪畔走走逛逛。这里水清岸绿，河畅景美。不过，几年前，他一度想要搬离。

当时，这里还是一片黑臭水体——村里的生活污水、养殖污水都往溪里排，一到夏天，蚊虫滋生，臭气弥漫。挨着大碑溪生活了大半辈子的老林，打心底羡慕城里干净整洁的生活环境。

一溪污水，把城市与乡村划分得泾渭分明，也让市民与农民的获得感相去甚远。为了打破这一局面，东山在全岛推行城乡污水一张网收集处理机制。当地发挥城镇污水处理设施效益，将村庄生活污水统一接入市政管网。

港西村率先为300多户村民进行三级化粪池改造，同时将村里原有的排水沟改造成雨水排放系统，实现全村雨污分流。如今，全村生活污水100%收集、100%处理、100%达标排放。大碑溪以及周边村民的生活，由此实现美丽蝶变。

城市与乡村的差距，最直观体现在基础设施建设与公共服务供给。当前，农村基础设施和公共服务在往村覆盖、向户延伸方面还存在薄弱环节。为此，福建直面农民群众日益增长的美好生活需要，坚持以城带乡，加快推动城乡基础设施互联互通、公共服务共建共享，持续补短板、强弱项。

——全面推动乡村基础设施提档升级。

推进“四好农村路”高质量发展，实现村村通硬化路、镇镇通干线、82%陆域乡镇30分钟上高速；全面推进73个县（市、区）城乡供水一体化建设，实施农村饮水安全巩固提升工程，全省农村自来水普及率达93.55%；实施农村电网巩固提升工程，农村地区供电可靠率、综合电压合格率分别提升至99.97%、99.89%；建设县、乡、村农村物流三级网络体系，实现快递服务乡镇覆盖率、邮政企业建制村通邮率均达100%；加快数字乡村建设，实现所有乡镇5G网络覆盖和所有建制村光纤、4G通达。

——切实加快城乡公共服务均衡发展。

推进12个国家级、省级义务教育优质均衡先行创建县建设，实现城乡紧密型教育共同体基本覆盖全省乡村学校；健全医疗保障服务网络，实现医保经办服务“掌上办”“一网通办”，10561个村卫生室服务能力达国家基本标准；完成1130所农村幸福院质量提升，乡镇（街道）养老服务机构覆盖率达74.2%。

行走在福建乡村，村容村貌焕然一新，基础设施日臻完善，公共服务普惠共享。城市与乡村，不变的是物理距离，但心理距离正逐渐拉近。共建共享的不仅仅是基础设施和公共服务，还有油然而生的获得感与幸福感。

畅通渠道，双向流动

“终于在城里安家了！”

张剑峰从农村老家来到德化县城务工10年，一直和父母蜗居在十几平方米的出租屋。虽然工作生活都在城里，但他总觉得难以真正融入。几年前，德化启动建设进城务工人员安居工程，以限价房的形式，面向新市民提供房源。很快，张剑峰以低于周边商品房的价格买下一套100多平方米的三居室，正式落户县城。他不仅在户籍，也在心理认同上，完成了身份转变。

德化县地处泉州西北部山区，却实现了高度城镇化。1978年以来，城区常住人口从不足1万增加至20多万，常住人口城镇化率仅80%。产业集聚，带动了这场农村人口“大转移”。近年来，当地推动陶瓷企业从农村向城关集中，再向园区集聚，先后开发8个总面积近万亩的工业园区，为进城农民提供就业岗位10多万个。

农业人口市民化，不仅要进得来，更要留得住、融得进。

要住有所居，累计建成经济实惠住房2.7万余套；学有所教，推行进城务工子女“零门槛”就近入学，和城市居民子女同等享受城区优质教育资源；病有所医，建成4个重点医疗项目，新增医疗床位1100张，县内就医患者在县级医院门急诊比例达91%、住院比例达98%。

曾几何时，城市和乡村之间横亘着一条难以逾越的鸿沟，资源要素难以双向流通和平等交换。如今，鸿沟逐渐消弭，渠道更加畅通。

近年来，福建推进新型城镇化建设，落实农民工稳岗就业、农业转移人口市民化奖补政策，建立健全基本公共服务同常住人口挂钩、由常住地供给机制，率先启动全域范围内户口迁移“跨省通办”。目前，全省农业转移人口落户城镇37.7万人。农民融入城市，市民扎根乡村。科技特派员、乡村振兴指导员、驻村干部、入乡创业者，以不同的身份参与乡土建设和发展，为乡村振兴汇聚人才合力。

不仅仅是人才，资本、土地、科技等资源要素，也在流动中紧密互动。建立“一网联通”覆盖省市县乡土地流转服务平台，全省承包地经营权流转率达36%；开展集体经济股权抵质押融资，推进12个农村产权流转交易市场试点建设；创新碳排放企业合作造林、“一元碳汇”交易、林业碳汇贷、林业碳汇指数保险等做法，林业碳汇成交量、成交额均居全国前列……城乡之间要素双向流动的良性循环正在加速形成。城市与乡村，在融合中走得更近，共同迸发出发展新活力。