全国非独夫妇抢生二孩 社会抚养费征收第一案立案

湖北省荆州市监利县的二孩母亲马丽云一纸诉状将监利县卫计局告上法庭。1月25日，监利县法院受理此案。作为全国非独人群抢生社会抚养费征收第一案，这一案件意义重大。

马丽云家住监利县网市镇碾桥村，于2015年5月生下第二个孩子。2016年1月1日，修正后的《人口与计划生育法》生效实施，其中第18条规定：国家提倡一对夫妻生育两个子女。这意味着全面二孩政策在全国范围内正式实施。

新法实施十天后，2016年1月11日，马丽云夫妇收到监利县卫计局的一张《征收社会抚养费决定书》，决定书中告知马丽云夫妇违反了《人口与计划生育法》第18条，生育二孩是违法行为，对其征收社会抚养费98700元。

马丽云认为，监利县卫计局的做法，违背了刚刚生效的《人口与计划生育法》，于是到监利县人民法院对监利县卫计局提起了行政诉讼，要求撤销被告对其作出的社会抚养费征收决定书。

马丽云告诉《第一财经日报》记者，她原本不懂法，收到社会抚养费征收通知书很紧张，发到网上后很多网友告诉她，《人口与计划生育法》已经修改，监利县卫计局的征收决定书上有明显错误。“我想既然错误这么明显，网友也都支持我，就决定起诉了。不过我还没有告诉父母，怕他们担心。”

马丽云的代理律师燕文薪认为，修正后的《人口与计划生育法》第18条规定了中国公民可生育2个子女，监利县卫计局在新法生效之后对马丽云夫妇生育二孩做出社会抚养费征收决定书，是违法的征收行为。

《第一财经日报》记者看到，监利县卫计局的社会抚养费征收决定书上有“当事人因2015年5月计划外生育二孩违反《中华人民共和国人口与计划生育法》第18条”等内容。1月13日，湖北省卫计委相关负责人表示，在新法实施前违法生育二孩的还没有做出处理决定的，依照生育行为发生当时的法律法规规定，由有关行政执法机关和司法机关依法处理。此前，国家卫计委曾经表态，对于新法实施前违法生二孩的并且没有处理完毕的，由各省自行解决。

目前，各省正在修订地方人口与计生法，绝大部分省市明确对抢生二孩予以处罚。对此，北京市隆安律师事务所律师冯涛分析，对于本案，按照法不溯及既往的原则，对没有做出处理决定的行为，按照生育行为发生当时的法律法规规定，有关行政机关是有权利做出处理决定的。但是，由于行政机关没有及时在《人口与计划生育法》修改之前处理，导致在修改之后生效的法律适用期间却适用已经被修正的旧法进行处罚，处罚依据上存在瑕疵，为以后争端的产生留下了隐患。

曾经代理十几个单独两孩抢生案件的浙江律师吴有水认为，当新旧法律冲突时，应适用有利于当事人原则，新法规定一对夫妻可以生育两个孩子，就不应该在新法实施后继续对抢生的二孩父母征收社会抚养费。

吴有水代理的单独两孩抢生案件现在都处于停滞阶段。他分析，现在很多法官也在观望中。由于此前各地都成立了由各部门领导组成的计划生育领导小组，即使是在新法实施后，司法部门在相关案件的审理上仍然受到计生部门的影响。

从全国范围来看，不少抢生二孩的非独夫妻在全面二孩政策落地后陆续收到社会抚养费征收决定书。因此，湖北监利的非独抢生社会抚养费征收第一案意义重大。对于案件进展，《第一财经日报》记者将及时进行跟踪报道。