社保进入改革关键期 城乡医保并轨等将成为重点

今年两会期间，社会保障领域讨论热度不减，多家网站调查显示，社会保障再次高居热点排行榜首位。从政策层面看，社会保障领域今年也将进入改革关键期，一系列改革措施将陆续落地。除养老保险基金投资运营、城乡医保整合外，多层次养老保险体系的推进、长期护理保险制度的建立等也值得期待。

深化 多层次养老保险体系逐步完善

人社部部长尹蔚民近日表示，养老保险制度领域的改革，下一步主要聚焦于七个方面：推行全民参保计划、推进养老保险全国统筹、进一步完善个人账户制度、推出渐进式延迟退休年龄的政策、推进养老保险基金的投资运营、多方面筹措养老保险基金、推进多层次养老保险体系等。

全国政协委员、中国社会保险学会会长胡晓义认为，按照全面建成小康社会目标，建立基本养老金的正常调整机制是“十三五”期间的主要任务之一。其中有两个重点，其一是统筹安排企业和机关事业单位退休人员的基本养老金待遇调整。此外，对城乡居民基础养老金待遇在提高上应该有所倾斜。

此外，建设多层次养老保障体系方面更应发力。“我以为重点是在三支柱当中，要加强企业年金、职业年金这条短腿，加粗个人养老保障资产的这条细腿，这样才能改变过度依靠基本养老保险的不平衡格局。”胡晓义表示，无论是基本养老保险，还是第二、第三支柱，基金的投资运营及保值增值都势在必行，而且要加强。

全国政协委员、中国人民银行副行长、国家外汇管理局局长潘功胜也认为，总体来说，我国养老金融业务总体处于初期发展阶段，居民养老的金融产品和服务品种单一，养老资产管理的理念和机制比较滞后，养老金融业的服务模式比较粗放，养老金融市场很不发达，与居民养老和养老服务主体多层次、多样化需求还有很大差距。建议鼓励发展专业的养老金融体系，从国际经验看，专业化、规模化是重要发展的方向。同时，利用多层次资本市场和债券市场，根据不同收入层次和年龄阶段，推动发展商业性养老保险、信托、投资类产品，给予适当税收优惠。在促进金融市场发展的同时，达到培养、提升居民自我养老意识。