绘就海滨山水城市生态画卷

吴建青

实施国土空间生态修复是加快生态文明建设的重要任务，也是践行绿水青山就是金山银山理念、实现人与自然和谐共生的重要举措。福州是习近平生态文明思想的重要孕育地和实践地，习近平总书记主政福州期间，亲自主持编制《福州市20年经济社会发展战略设想》，对环境保护和生态保护作了专篇规划。战略思想一脉相承，行动举措一以贯之。福州市坚定不移沿着习近平总书记擘画的宏伟蓝图，充分发挥生态文明建设主力军作用，在推进国土空间生态保护修复上体现新担当、实现新突破、展现新作为。

突出规划引领

围绕“全域生态”谋篇布局

福州市高度重视生态保护修复的顶层设计，强化总体设计，以国土空间规划锚定生态安全空间。一是总体规划定格局，坚持把“三区三线”作为保障和维护生态安全的底线，全市划定生态保护红线5082．05平方千米；坚持把自然山水格局融入国土空间规划，构建了“一区四湾、五带五廊多楔”山海一体的生态保护空间格局，进一步增强国土空间的安全韧性。二是专项规划定布局，以“三江两溪双屏多廊”的生态安全格局为基础，在全省率先完成市级《国土空间生态修复专项规划》编制，划定13个生态修复分区、113片生态修复重点区域，策划生成99个生态修复项目，构建明确的保护修复目标和实施路径，为推动实现国土空间整体保护、系统修复、综合治理提供指引。三是“多规合一”定底线，在全面摸清全市自然资源家底基础上，整合现有各类空间规划和管制要素，汇聚生态林、湿地、水源保护区、海洋保护红线等12类生态数据，强化用途管控，依托“多规合一”信息平台，全方位引导建设项目主动避让“红线”科学落地。

聚焦资源禀赋

彰显“海滨山水”特色风貌

2021年3月，习近平总书记在福州考察时指出：“福州是有福之州，希望继续把这座海滨城市、山水城市建设得更加美好，更好造福人民群众。”我们牢记嘱托，强化系统治理，全力彰显海滨山水城市特色风貌。一是上下协同推进流域生态修复，以“生态保护、生态治理、水系修复和人居环境治理”为重点，开展闽江流域（福州段）山水林田湖草一体化保护修复，统筹考虑上下游治理的关联性，系统实施89个项目，形成跨部门跨行业协调联动合力。经过3年努力，完成全流域159平方千米生态修复，治理水土流失面积140平方千米、修复湿地1．1万亩、治理废弃矿山48处等，流域内水环境治理明显提高，生物多样性得到改善，入选全国山水工程首批优秀典型案例；依托闽江流域山水工程建设，河口湿地重现“鸟类天堂”，入选世界遗产预备清单、国际重要湿地名录。二是一湾一策开展海洋综合修复，强化陆海统筹、河海联动，开展罗源湾、福清湾、漳港湾生态修复，通过岸线修复、沙滩整治、红树林种植等工程措施，累计修复滨海湿地面积1935亩，岸线长度11千米，构建防护林—海滩—滨海湿地等防护体系，筑牢海洋生态安全屏障，滨海新城海岸带保护修复入选“生态减灾协同增效国际典型案例”。三是社会参与实施矿山生态治理，构建“政府主导、企业主体、社会参与”矿山生态修复体系，鼓励、吸引更多社会资本参与，5年间治理废弃矿山7000余亩，持续推进矿产开发结构由“多、小、散、低”向规模化、集约化转变。四是做精做细城市生态文章，深入推进140千米“两江四岸”环境系统提升，实施城市水体治理、山体修复等12项品质提升工作，规划建设宜居生态空间；精心打造“闽江之心”，建成开放式青年广场、茉莉大街等滨江生态活力空间，展现“人水和谐、生态宜居”的最美水岸。

紧抓建章立制

提升“生态修复”工作质效

坚持“党政同责”，全市上下“一盘棋”统筹考虑，各级各部门协同发力，为生态系统保护修复提供基础支撑。

福州市历届市委、市政府高度重视生态系统保护修复工作，先后将生态修复、品质提升等工作列入为民办实事项目，自然资源和规划、生态环境、建设、园林等部门与属地政府、科研院校密切联动，形成上下协同、齐抓共管的良好工作局面。为此，福州市积极争取上级支持和社会资本投入，并将生态修复工作纳入财政预算，探索社会资本参与生态修复的新模式，多渠道筹集资金。近年来，福州市投入山水林田湖草沙整治、海岸带修复、内河治理资金近130亿元，为项目建设实施提供资金保障。此外，福州市还将临时用地复垦、矿山生态修复恢复率、海岸线保有率等各类指标纳入党政生态环境保护责任制考核；探索推广生态保护补偿、生态损害赔偿、生态修复产品价值实现机制，在全省率先构建生态系统价值核算指标体系，形成经济发展、民生改善和生态恢复共赢局面。

绿水青山就是金山银山。下一步，福州市将持续深入贯彻落实习近平生态文明思想，高水平、高品质实施山水林田湖草沙生态修复，加快把福州这座海滨城市、山水城市建设得更加美好，为全面推进美丽中国建设作出新贡献。（文／福州市自然资源和规划局党组书记、局长）