新形势下全面经理国库的思考

（三）国库监督体系不够健全。我国的国库监督体系主要由财政监督、政府审计监督和人大监督构成，从监管体系架构上和监督方向上，无论是人大监督，还是审计监督都属于分头监督，一方属于事前监督，另一方属于事后监督，各方的“权、责、利”既不明确也不对称，权力之间缺少制衡和约束。而具有广覆盖、低成本、高效率特点的国库事中监督在现行的法律法规制度表述中不够清晰，国库事中监督笼统化、片面化、边缘化、空壳化倾向愈发明显，削弱了国库对预算执行的制衡作用。

（四）国库服务决策能力不足。当前我国经济发展形势复杂多变，财政政策与货币政策的协调配合需要及时、准确、全面的财税数据指标支撑，国库统计和分析越来越受到关注，简单意义上的统计报表越来越不能适应国库收支分析的需要。但是就目前而言国库在获取财税信息渠道上仍然不够顺畅，上下级国库之间、人民银行行内有关部门之间以及与财政、税务等外部部门之间信息数据动态共享机制尚未形成，制约了国库统计分析质量和国库信息服务的范围和深度。

对策及建议

（一）加快推进国库法制化建设进程，明确国库事中监督的法律地位。积极参与《预算法实施条例》等法律法规的修订，从各个角度对国库制度加以规范，形成较为健全的国库法律体系，通过法律明确国库的机构设置和国库在预算执行中的事中监督法律地位和职能。进一步理顺国库的监督权、管理权和处罚权，强化相关部门的问责制度，建立覆盖全面、职责清晰、权责对等、有效管用的监督制衡机制，用法律制度保障国库的健康运转和提升国库监管效能，充分体现全面经理国库的本质要求。

（二）积极推动国库单一账户体系改革，实现国库资金的集成管理和集中监控。“国库单一账户体系”和“财政专户”作为国库管理制度改革过渡时期的过渡性办法和过渡性产物，暴露出许多弊端，大量财政资金游离于国库单一账户以外，增加了精准预算和有效盘活资金的难度。尽快建立国库单一账户制度已成为国库管理制度改革的一项重要任务，就目前而言，建立真正的国库单一账户制度的法律基础和技术条件已经日渐成熟。下一步，应以制度的形式明确国库单一账户制度的具体环节、程序与方法，实现真正意义上的“国库一本账”，为全面经理国库提供有效的资金管理工具。

（三）深入开展国库统计分析，提升国库服务决策能力。随着我国市场经济改革和经济结构调整的深入推进，经济主体多元化、经济活动复杂化，宏观决策层更加需要及时准确掌握经济动态信息，各方面对国库统计分析的要求也越来越高，不断提升国库统计分析质量的重要性更加突出。今后，国库统计分析工作要牢固树立“没有质量就没有价值”的理念，坚持需求导向和结果导向，建立多层次、多维度的财税信息数据共享平台，提高预算收支数据统计的及时性和准确性，进一步推进和提升国库统计分析质量和分析成果转化，为决策层提供精准的财税信息，积极发挥全面经理国库的参谋智囊作用。