乡政府称农村建房也需用地和规划许可 但大多是历史遗留问题

东南网8月2日讯（法制今报记者朱硕峰）近日，福州市连江县奇达村村民向本报投诉称，该村违法建楼情况严重，安凯乡政府对此持默许态度。法制今报记者调查后发现，在安凯乡存在一种叫“过会”的制度，只要“过会”，即便没有办理任何建房的合法手续，当地村民便可以违章动建。正是在这样的情况下，奇达村随处可见违法建起的楼房。 7月29日上午，记者来到临海的安凯乡奇达村，该村楼房密密麻麻，大多是10层左右的。据奇达村村民介绍，很多是村民集资建起来后再拿来卖的，这些楼根本就没有合法的手续。安凯乡政府对于违法建楼的情况采取听之任之的态度，因此导致整个村基本是违法建筑。

村民吴恭泡指着海边一幢在建的6层楼房告诉记者，这幢楼是该村村民吴克贵所建。由于这幢楼侵占了吴恭泡的耕地，他一直反对吴克贵建房。从2012年起，职能部门也认定了这幢楼属于“未经有关部门审批，擅自进行建设”的性质。安凯乡政府和国土所共发出10余次停止违法通知并现场执法，但由于已经“过会”，这幢楼一直伫立在海边。据村民透露，由于建楼的吴克贵与安凯乡有关领导有亲戚关系，所以取缔违建才会有难度。在现场，目前虽然没有工人在施工，但记者可以看到该幢违建大楼6层结构已经完工，正准备建第7层，大楼外墙是用毛竹搭成的脚手架。村民们告诉记者，由于地处沿海台风多发区，福州市早在2006年就禁止使用毛竹脚手架而推广钢脚手架了。工人都不绑安全带，加上楼体又高，风吹起来，很容易出事。

奇达村村民又带记者来到位于该村的二级渔港工程现场，在渔港临海坝面上已造了一排房屋。村民表示：“这些房屋也没有合法的手续。在拦截风浪的堤坝上建房子是难以想象的，台风一来，危险性可想而知。现在居然还作为店面出租。”记者发现，由于渔港内停泊的渔船数量可观，因此这排房屋中不少被作为销售日常用品和出海工具的店面，但都没有办理营业执照。经营者告诉记者，店面是从“经营公司”租来的。

为何奇达村违建泛滥，为何近10次下发停建通知书都没有制止吴克贵的违建行为，为何用于公益的国家二级渔港的坝面上会多了许多营利性的店面？带着这些疑问记者来到安凯乡欲采访乡长詹立坤，但办公室工作人员称已外出开会。安凯乡分管土地的副乡长陈为尧接受了记者的采访。

陈为尧告诉记者，农村建房也要有用地和规划许可，才能动工开建，但连江县已经很久没有办过证了。目前农村又确实有建房的需求，因此在安凯，建7层以下的房子，需要村里开会同意，建7层以上的房子，需要乡里开会同意，这就是村民所说的“过会”。陈为尧表示安凯乡确实存在着不少违建的情况，但是很大一部分是历史遗留问题，用生硬的工作方式来处理会激化群众矛盾，只能逐步规范。对于吴克贵的违建，陈为尧表示，从2012年11月1日至2012年6月6日已先后7次发出责令停止国土资源违法行为通知书。安凯乡政府从2012年11月1日至2013年6月6日也先后4次发出了责令停止违法建设通知书。安凯乡政府还于2012年5月2日组织乡社会管理综合工作队进行部分拆除。但是吴克贵置之不理，利用周末时间陆续抢建。

陈为尧表示，其实吴克贵建房是“过了会”的，当时建的时候也没有村民反对。是因为邻里纠纷吴克贵才会一直被举报。目前安凯乡正在做双方的调解工作。针对安凯乡违建之风盛行的现状，陈为尧表示刚刚拟定了一份管理方案，但是具体执行需要时间。村民对于陈为尧的说法表示质疑，违法行为并不会因为村民没有异议或者是邻里有纠纷就改变性质，只要是违法的，安凯乡就有义务去制止。

对于奇达村二级渔港坝面上建店面出租的情况，陈为尧表示不知情。只是透露了这些房子是以租赁形式进行经营，并且建房时也已“过会”，租赁合同的甲方是由奇达村几个干部合股的奇达二级渔港运营公司，乙方是经营者。至于国家出资兴建的渔港为何由村干部合股经营的情况，陈为尧并没有做出正面回应。

安凯乡政府能不能下决心打击安凯乡的违建之风？二级渔港上的店面究竟该如何处理？本报将继续关注。