城市“狗患”何时了？

东南网1月28日报道（福建日报记者　林智岚）

“啊……”一只半人高无人牵引的大型犬迅速冲出电梯，正准备进电梯的王女士受到惊吓。

家住晋安区西园新苑的王女士说，小区很多人养狗，“不少养狗人在小区遛狗时，经常没给狗拴链子”。

近年来，恶犬伤人、叫声扰民等引发的纠纷屡见报端。省十二届人大二次会议上，城市“狗患”问题引起省人大代表黄乔生、吴丽冰、欧阳丽娟的关注，他们向大会提交了《关于加强城市“狗患”问题管理的建议》。

制度设计存在缺失

欧阳丽娟是厦门市思明区中华街道党工委书记，长期在基层工作，对于“狗患”问题，欧阳丽娟认为：“目前养犬登记在城市存在制度缺失或实际运行效果不佳的状况。”

据了解，在省会城市福州，2001年出台《福州市养犬管理办法》，2003年后，由于该管理办法中有关登记的规定与《行政许可法》相抵触，养犬登记不再执行。

2009年12月，福州市政府发布了《关于开展无序养犬专项整治的通告》，规定每户限养一只犬，对犬束链，由成年人牵领，遛狗时间限定每日晚7点至次日晨7点，不得携犬进入市场、商店、公园、学校、影剧院等。但记者发现，不少市民并没有遵守规定，养狗、遛狗仍然十分随意。目前，碰到居民投诉附近有狗扰民，公安部门才前往处理，但以劝导教育、责令改正为主。

厦门市在2007年出台了关于养犬管理的地方性法规——《厦门经济特区养犬管理办法》。随后，厦门市实行对狗“上户口”的办法，对辖区的犬只进行统计。厦门养犬管理费的收费标准为，第一年800元/只，第二年起200元/只。管理费包含植芯片、接种疫苗（每年一次）、病（死）犬的无害化处理及流浪犬的处理等。

但是据不完全统计，厦门岛内犬只的办证率只有20%左右。2012年，从市动物防疫监督所办证大厅发出的养犬登记证不到300张。

便民服务取代简单管理

有20年养犬经验的李先生认为，要求做养狗登记，不能“只收钱不管事”。平时有关部门对犬只的管理监督基本处于空白，只能靠养犬人自觉。

“养狗不仅仅是个人爱好，还是社会问题，犬只主人的动物保护意识和公德心缺乏，也是出现流浪狗和环境污染、伤人等问题的重要原因。然而，这方面的社区宣传和教育机制建设也十分欠缺。”欧阳丽娟说，“目前许多地方都制定了犬只管理办法，但是效果甚微。”

眼下市民办理狗证手续繁杂，需要到居委会、公安分局、市动物防疫监督所、银行等多处、多次办证，手续、材料繁杂，时间成本高。

“应该把便民放在制度建设的首位。”欧阳丽娟等代表建议，提供方便居民的一站式社区服务，让居民可以就近在派出所登记，由派出所统一代办相关手续，降低办证的成本，提高居民的办证意愿。根据国际发达地区经验，从办证到看管犬只，乃至狗粪处理，都有具体的规章制度，而这正是目前我们所欠缺的。

“办理狗证后，也要为市民提供相应的服务。”欧阳丽娟说。如北京收取犬只办证费用1000元，包括定期为宠物狗主人寄送犬只养护手册，在公园、社区开辟专门提供宠物狗活动的场所，定期为狗打疫苗，检查健康状况等。

代表们建议，针对城市“狗患”，参考各地经验，可采取两套方案。一是实行免费养犬登记，这样就可避免与《行政许可法》冲突，理顺各部门养犬登记和管理的责权。二是切实加强后续服务供给。若收取费用，就参考北京的做法，加强后期服务的多样化，提高养犬者的办证附加值。

另外，还需加强公安、城管、环卫、防疫等行政执法部门之间的沟通协调，建立一个有效的联动管理机制。成立民间流浪狗救助站，以公益和志愿服务方式促进文明养狗。发放养犬标志，无标志的要作为流浪狗处理。建立犬只饲养违规档案，与个人征信信息接轨。对不文明养狗行为进行社区公示，公开举报电话，形成群众参与监督的公众事务管理模式。