福州定制公交被叫停 商务租车涉嫌超范围经营

东南网4月29日讯(海峡都市报记者 邱也栩）

关注理由

开通在即，福州首条定制公交线路却被主管部门叫缓，理由是商务租车业务涉嫌超范围经营(详见：定制线路要审批 福州“定制公交”暂时叫停)。对此，康驰新巴士有限责任公司喊冤称，提供给单位、企业职工通勤的定制公交服务，本质也是公共交通，怎么能算商务租车?而反对最甚的福州商务租车企业则认为，公交公司在购车、燃油等方面都享受着财政补贴，他们以低价介入，无疑会断了租车企业的生路，是不公平竞争。

定制公交突然被叫缓，参与线路征集的上千市民很疑惑：“定制公交到底还搞不搞?”对此，福州市运管处昨日表态，不要过多纠缠于概念之争，当务之急是明确边界，化解纷争，相关的规范文件最快五一节后出台。

公交公司：定制公交分为个人和团体两种

“这几天，我们的电话都被打爆了!”昨日，康驰新巴士公司总经理谢谦辉说，“所有人都在问，定制公交还搞不搞，我们都不知道怎么回答。”截至昨天下午6点，参与定制公交线路征集的市民已经达到1229人。但比起“被叫缓”的消息传出之前，增速锐减，坊间观望情绪浓厚。

在涉嫌超范围经营的问题上，谢谦辉并不认同：“职工通勤，本来就是公共交通的范畴，只不过在计划经济时代公交资源不足，无力覆盖到这一块。”

他认为，定制公交分为个人的和团体的两种，后者也就是5i84平台上的商务租车业务，即通过预订的方式，满足特定企事业单位、团体职工通勤的需要，实现一站直达的公共交通服务。

谢谦辉说，有没有超范围经营，第一要看是不是为了解决职工通勤，第二要看有没有违背公交行业公益性的原则。“我们20公里内定价6元，是全国最低的。”而外地定制公交表述的商务班车、商务包车、商务租车等，只是叫法不同，本质都是在做公共交通，与传统的旅游包车和长途客运不同。

谢谦辉表示，主管部门对定制公交这样的新生事物订规则，是合理的。康驰期待相关规范文件能尽快出台，定制线路能及时开通。

16家租车企业反对改变主管部门态度

事实上，定制公交被叫缓，最大的阻力来自于经营商务租车的企业。4月16日，正是福州16家旅游客运企业向福州市道路运输管理处联合抗议，直接改变了主管部门的态度。

“康驰如果只做市区内的定制公交，我们没有意见。但是，他们超范围经营，把通勤接送、商务包车、机场接送也算作定制公交，还打算把线路开到连江、闽侯、琅岐，这还让不让我们活?”福州市旅游协会汽车分会会长、凤凰旅游汽车公司总经理张善禹毫不掩饰自己的愤怒和担忧。

“所谓定制公交，针对的应该是市内某区域到某区域间的零散客源，把商务包车算作定制公交，完全越界了。”张善禹表示，公交企业在购车、燃油等方面享受政府补贴，所以才能把通勤价格压到20公里内6元这么低，这样的竞争不公平。

对于“越界”之说，谢谦辉不以为然，他反问道：“泉州开通的全省第一条定制公交线路也是面向企业团体，而省外多条定制公交的线路也多用于通勤接送。别的地方可以，为什么福州不能?”

据了解，目前福州开展商务租车业务的客运巴士有530多辆，隶属于16家旅游巴士公司，其中200多辆主要负责大中型企业的职工通勤接送。“商务包车加上通勤接送，占我们旅游巴士公司70%~90%的业务量。”张善禹说，福州市场本来就很乱，黑车保守估计也有500部以上，正规的公司普遍只有6%~8%的薄利，康驰再进来，这么多的包车公司只有死路一条。

运管部门定制公交线路必须经过审批

一位接近决策层的知情人士透露，“商务租车”属不属于公交范畴，在主管部门内部，也有不同的声音。

但一番考量之后，主管部门还是将“行业稳定”作为考虑的首要因素。昨日，福州市运管处的相关负责人就表示，“作为主管部门，职责是保护不同业态的公平竞争，维护整个客运行业的安定稳定，因而不愿过多纠缠于概念之争，当务之急是明确边界，化解纷争。”

“定制公交是大势所趋的好事，福州肯定要做，我们从来没有叫停，只是暂缓。”福州市运管处处长王镜秋反复澄清。

记者了解到，目前规范定制公交的细则已经基本定调，即第一，划定定制公交的经营区域，只限于五城区、闽侯上街大学城和福州高新区;第二，不允许做商务包车;第三，任何一家公司做定制公交线路招募，都必须经过审批。具体的文本最快将于本周内出台。

福州公交定制进程

3月11日，福州市道路运输管理处相关负责人介绍，福州市目前正在推动“定制公交”服务工作，将在福州闽运公交公司先行试点。目前，正在建设定制公交的网络平台，预计今年上半年可建成网络平台，并上线招募乘客。

4月11日，福州首个定制公交电商平台，由福州康驰新巴士有限责任公司打造的“5i84”定制公交电子商务平台正式上线。该公司相关负责人表示，由于新车要到下月中旬才会抵达福州，因此定制公交线最快下月中旬才能开通。

4月23日，记者从康驰新巴士公司获悉，首条线路(金山公交总站—软件园)原定于本周推出，但福州市道路运输管理处认为，康驰5i84电子商务平台的商务租车业务涉嫌超范围经营，定制线路也需要审批，因而暂时叫停，待部门出台规范性文件后再具体实施。

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东南快报讯（记者张婷婷）日前，定制公交被暂停的消息传出，康驰公司商务租车业务是否涉嫌超范围经营也引起业内争议。对此，康驰新巴士有限责任公司认为职工通勤的定制公交服务本质就是公共交通。而反对最甚的福州商务租车业认为，公交公司享受财政补贴，低价介入会断了它们的生路，是不公平竞争。

昨日，福州市运管处表态，不要过多纠缠于概念之争，当务之急是明确边界，化解纷争，相关的规范文件最快本周出台。

业界争议

职工通勤算不算定制公交业务？

4月11日，福州首个定制公交平台—“5I84”（我爱巴士）电子商务平台上线。当时，康驰新巴士公司曾承诺“最快4月中旬就会推出一两条试运行线路”。但由于相关规则未出台，康驰被迫半路刹车，并有运管部门人士指出其定制公交涉嫌超范围经营。

“职工通勤，本来就是公共交通的范畴，只不过在计划经济时代，公交资源严重不足，无力覆盖到这一块业务。”福州康驰新巴士公司总经理谢谦辉表示，目前该公司推出的定制公交服务分为两类，一类是个人定制，另一类是团体定制。

谢谦辉说，其中团体定制因涉及到企事业职工通勤预订服务（即商务租车业务），受到福州现有旅游客运企业从业者的争议。“现在市交通委也正在制定相关规则，希望能早日划定定制公交的经营区域，我们将严格按照规则执行，争取早日开通定制公交线路。”

谢谦辉表态，只要定制公交规则正式出台，其公司就会向上级部门报送已征集到的较成熟定制公交线路。

然而，对于康驰的说法，从事旅游客运服务的企业却认为其说法有争议。据了解，本月16日，共有16家旅游客运企业向市道路运输管理处联合抗议。

福州市旅游协会汽车分会会长、凤凰旅游汽车公司总经理张善禹认为，所谓定制公交，针对的应该是市内某区域到某区域间的零散客源，但把商务包车、机场接送也算作定制公交，还打算把线路开到连江、闽侯、琅岐，就完全越界了。

张善禹介绍说，目前福州开展商务包车业务的客运巴士有530多辆，隶属于16家旅游巴士公司，其中200多辆主要负责大中型企业的职工通勤接送。“眼下市场整体处于低迷状态，16家公司普遍只有6%-8%的薄利。相对而言，公交企业在购车、燃油等方面享受政府补贴，所以才能把通勤价格压到20公里内6元这么低。”张善禹担忧，康驰抢占市场资源。

部门回应

不做概念之争规范最快本周出台

关于职工通勤是否属于定制公交范畴，早有先行在试验的泉州开通的省内第一条定制公交线路也是面向企业团体，省外不少城市的定制公交线路也多用于职工通勤。别的地方可以，为什么福州不能？

昨日，福州市运管处的相关负责人表示，作为主管部门，职责是保护不同业态的公平竞争，维护整个客运行业的安定稳定。因而不愿过多纠缠于概念之争，当务之急是明确边界，化解纷争。

据悉，目前规范定制公交的细则已经基本定调，即第一，划定定制公交的经营区域，只限于五城区、闽侯上街大学城和福州高新区；第二，不允许做商务包车；第三，任何一家公司做定制公交线路招募，都必须经过审批。具体的文本最快将于本周内出台。