关注民生问出成效与担当 福州市人大常委会开展询问

专题询问会现场。

专题询问会上，委员向市直部门提问。

福州新闻网6月28日讯　“要把监督的重点放在推进全面深化改革、促进经济持续健康发展和人民群众最关心最直接最现实的民生问题上，不断增强监督的刚性和实效。”按照市人大常委会主任周振华在年初市人代会上提出的今年工作目标，紧扣党的群众路线教育实践活动，昨日市人大常委会就推进城乡基本公共服务均等化和加快旧屋区改造开展专题询问，市人大常委会组成人员向政府相关部门领导抛出23个问题。这是市人大常委会连续第三年开展专题询问，这项工作进入常态化。

让城乡群众共享均等公共服务

教育、医疗、文化、体育、就业、计生、社会保障、住房保障……城乡基本公共服务均等化工作涵盖了政府工作的半壁江山，关系到人民群众是否安居乐业。近年来，福州市坚持新增财力更多地向社会公共服务倾斜，越来越多城乡群众共享改革发展成果，人民群众对公共服务均等化的持续推进也充满着更多期盼。

新一轮学前教育三年行动计划如何落实?

公共教育领域，最受关注的是学前教育。对于委员提出的新一轮学前教育三年行动计划如何落实问题，市教育局回答说，在上一轮学前教育三年行动计划实施中，全市新建46所、改扩建76所公办幼儿园，新设置988个教学班，学位29640个;在农村增设107个学前班、幼儿班，有学位3210个。目前，全市适龄幼儿41.1%在公办幼儿园上学。关于新一轮三年行动计划，目前国家和省级还在筹划阶段，指导思想是进一步扩大普惠性学前教育资源，缓解“入园难”，全面提高质量，福州市对下步计划也正在酝酿中。

公共体育设施如何免费和低收费开放?

虽然目前福州市人均体育场地面积已达1.83平方米，但人们仍感觉免费或低收费开放的公共体育设施较少。对于委员提出的福州市将采取哪些措施推进公共体育设施向公众开放，市体育局回答说，目前福州市免费或低费开放的公共体育设施主要是户外公共体育设施(包括健身步道和绿道、3752条健身路径、108条登山道、2077个农民健身工程、130个青少年校外体育活动场所、34个乡镇农民健身活动中心、25个社区多功能运动场等户外公共体育设施，均向群众免费开放)和分时段、分人群免费开放的公共体育场馆(包括市体育馆、福清市体育馆、青少年校外体育活动中心、金山全民健身中心室外篮球场等)。

下阶段，福州市将尽快出台大型体育场馆相关收费标准和配套政策，重点做好大型公共体育场馆免费或低收费开放，同时督促各县(市)区尽快出台相应的免费低收费标准。

市直部门负责人坦诚回答委员提问。

市人大代表赴农村养老院开展城乡基本公共服务均等化专题询问前期调研。　

如何解决坊间谈论的“死不起”问题?

近年来，福州市不断推进殡葬事业改革，一定程度减轻了丧属经济负担。但是，社会上仍然存在“死不起”的说法。针对委员抛出的为什么会“死不起”这个尖锐问题，市民政局回答说，福州市存在100多家大多未经工商行政部门登记的“一条龙”服务中介公司，由于行业的独特性，造成服务中介垄断市场，服务中介在协助丧属办理火化、提供送葬车辆、雇请鼓乐队、设道场烧冥纸等方面引导群众消费，少则五六千，多则两三万，群众对此反映强烈。还有丧属对丧事大操大办、讲排场比阔气，建造豪华墓少则几万多则几十万，因此社会上出现了“死不起”的说法。

针对这些问题，市民政局引进了殡仪服务公司，去年市殡仪馆与福建圆满生命殡仪服务公司合作，开展全方位、多元化殡仪服务，丧属可按1620元的基本丧葬费用在馆内得到服务。市民政局还积极推动生态文明葬法，明年起对市民先人骨灰撒海费用实行全免。在农村，还将建立生态公益性公墓，满足广大村民骨灰安葬需要，降低殡葬费用。

农业转移人口如何落户城区?

国家新型城镇化规划要求，合理放开城区人口100万-300万的大城市落户限制。农业转移人口如何落户福州市城区成为专题询问的一个问题。

市公安局回答说，福州市已有农业转移人口现行落户政策，根据国家和省里户籍制度改革的新要求，他们草拟了《关于进一步有序推进农业转移人口落户政策意见(代拟稿)》，就农业转移人口落户城市提出了初步意见。一是全面放开农业转移人口落户福州市五县二市城区和建制镇条件，在五县二市居住，有合法稳定住所，与居住地用人单位依法签订劳动(聘用)合同或者依法持有工商营业执照的人员及其父母、配偶、未婚子女，可望将户口迁入居住地。二是合理放开农业转移人口落户福州市市辖区限制，在五城区居住，有合法稳定住所且已连续居住满3年，与居住地用人单位依法签订劳动(聘用)合同满3年，并参加社会保险满3年的人员及其父母、配偶、未婚子女，可望将户口迁入居住地。

庆城片区实施旧屋区综合整治工程。

旧改中“钱”的问题百姓想知道

旧屋区改造是美化城市、提升百姓居住水平的惠民实事。其中涉及到了大量资金问题，土地出让的收益花在哪里?征收集体土地为何会产生较大差价?这些百姓很想知道的犀利问题，在专题询问会上由市人大常委会委员们问出，市政府及相关部门对此作了解释。

土地出让收益花在哪里?

近年来，全国各地都通过出让建设用地使用权大幅增加了财政收入，福州也不例外。“市政府如何使用出让建设用地使用权产生的收入，让群众共享改革发展的成果?”有委员提出。

市财政局负责人回答说，“根据国务院和财政部的相关规定，土地出让收入的用途有严格的规定，并常年接受各级审计部门的审计监督。土地出让收入的使用，涵盖十多个方面的内容：征地和拆迁补偿的支出(包括土地补偿、安置补偿、地上物和青苗补偿)，土地开发支出，城市建设支出、农村基础设施建设支出，补助被征地农民支出，廉租住房支出还有教育资金安排，旧屋区的改造等等。”市财政局负责人介绍，从土地出让收入的使用结构分析，征地和拆迁的支出占了土地出让收入的70%以上。另外，城市基础设施建设、轨道交通、桥梁、高速公路等方面的资本金也要从其中产生。城市基础设施的不断提升，城市面貌的日新月异均得益于此，广大群众正是通过这些共享到改革发展的成果。

政府征收集体土地为何会产生较大差价?

一段时间以来，社会各界对政府征收集体土地产生的较大差价议论纷纷。“一些群众对此存在不同看法，认为政府与民争利。”有委员如是发问。

市财政局解释说，土地成交后，除了市财政局介绍的土地出让收益用途外，出让地块所在区域的道路、市政设施等基础设施建设所需资金也需从土地出让收入中提取相应的资金。

“若简单地以土地成交单价与农民补偿单价进行比较，确实差距较大，但将上述因素考虑在内，则差距不大。”市国土资源局负责人说。近年来福州市在实施城市周边农村房屋密集区改造时，部分区域因拆迁量大，原有公共设施及基础设施建设不足，政府在实施改造过程中不仅没有收入，还需投入一定财政资金才能实现资金平衡。

如何通过规划实施“疏解老城”?

随着旧屋区改造工作的全面推开，福州城市面貌发生了很大改善，但也有一些地块改造之后出现容积率偏高，人口密度偏大的情况，与福州城市总体规划“疏解老城”的要求存在一些不协调。有委员提出，这个问题今后将如何破解?

市规划局负责人介绍，旧改之后造成总量偏高、容积率偏高，人口密度偏大的情况，这其中的原因有两个方面：一是旧屋区拆除后部分用地须用于建设教育、医疗、公园、市政、道路交通等各类配套设施，实际真正可用于开发的实用地面积仅约占征地面积的60%左右;二是各区在旧屋区改造中，发现原居民均有强烈的就地安置诉求，即使有比较优惠的货币补偿或异地安置的政策，也难以将原住民吸引出去，基本上为原地安置。

市规划局表示，解决这个问题要多措并举。一是完善新区商业服务业等设施配套，增加新区吸引力，引导拆迁户向新区迁徙，同时还要把新区建成宜居空间，让居民在新区住得下来;二是通过产业导向形成新的商务办公区，引导居民在新区工作生活，减少与老城区之间的钟摆式交通。“如果老百姓愿意在新区安居，自然就降低了老城人口密度。”

相关新闻：2013年3月，市委、市政府召开全市旧改工作动员部署会议，拉开新一轮旧改攻坚序幕。会议提出，从2013年开始，用三年时间基本完成城区旧屋区改造任务，包括252个片区、占地约3.15万亩,涉迁10.89万户,改造旧房面积约2077万平方米。2013年计划安排的119个项目全部启动，改造旧房440万平方米，搬迁群众2.7万户。今年计划完成房屋征收的64个旧改项目中，有37个进入房屋征收阶段，计划完成旧改前期工作的44个项目中，有35个完成规划选址。

市政府表示，旧改工作还存在着前期手续办理时间长、资金平衡难、安置压力大、无产权房屋征迁难等问题，下一步福州市将不断完善政策措施，抓紧出台《福州市产权调换房屋(安置房)对接单价确定工作机制》、《福州市房屋征收规范化管理若干意见》等配套政策，完善奖惩措施。还要着力破解征迁难题，全面加快安置房建设，并回购部分商品房、安置房等现房作为补充。对旧改项目还将建立审批绿色通道，实施“一站式”服务。

●2012年6月28日，市十四届人大常委会第四次会议举行全体会议，对福州市城市内河整治与管理工作情况、城镇保障性住房建设与管理工作情况开展专题询问，这是市人大常委会首次进行专题询问。

●2012年12月26日，市十四届人大常委会第八次会议再次就城市内河整治与管理工作情况、城镇保障性住房建设与管理工作情况开展专题询问，对当年上半年专题询问情况进行跟踪追问。

●2013年6月27日，市十四届人大常委会第十一次会议举行全体会议，就推进生态市建设工作、加强公共卫生服务体系建设工作开展专题询问。

●2013年12月25日，市十四届人大常委会第十五次会议再次对推进生态市建设工作、加强公共卫生服务体系建设工作进行专题询问，重点围绕年初确定的目标任务和当年6月专题询问会上承诺事项的落实情况展开。

●2014年6月27日，市十四届人大常委会第十九次会议举行全体会议，对推进城乡基本公共服务均等化工作情况、加快旧屋区改造工作情况开展专题询问。

多个难题在专题询问中推动解决

市人大常委会开展专题询问不搞“一问了之”，他们围绕询问议题，将调研视察和检查推进贯穿工作全过程，两年来专题询问涉及到的一些“老大难”问题经过持续监督得到了较好解决。

问题一：如何加强内河长效管理?

成效：福州市加紧修订《福州市内河管理办法》，该法规于2013年9月获批，当年12月实施。法规明确，今后市、区两级分工机制和各职能部门的职责分工，同时引入市场化运作机制，通过向社会公开招聘企业来维护管理内河，内河管理实现有法可依。

问题二：如何实现保障房的准入和退出?

成效：福州市陆续修订、出台《福州市城区廉租住房管理办法》、《福州市公共租赁住房管理办法》、《福州市人民政府关于进一步加强保障性住房配租配售和管理工作的意见》等文件，进一步严格准入退出机制。“一个意见、两个办法”的实施，福州市保障房审核流程更加规范严谨。

问题三：重点流域水环境保护如何推进?

成效：福州市加大督查力度，每月通报流域整治进展和水环境质量状况，对滞后或逾期未完成项目的责任单位予以通报。在深化饮用水源保护方面，完成了闽清县、连江县、福清市3个县级集中式饮用水源保护区的划定和调整工作，实现对6个市级水源地、12个县级水源地、99个乡镇水源地水质监测的全覆盖。

问题四：如何解决农村尿毒症患者血透难问题?

成效：去年底，福州市3家市属医院以及3家县级医院建成血液透析中心并投入使用，为群众提供新农合免费血透服务，还有4家县级医院也正在建设并计划投入使用。市卫生局会商市财政局同意，决定从2014年1月1日起调整县级医院参合患者血液透析减免政策，取消县级医院血液透析费用减免部分，由新农合基金全额支付参合患者在县级医院血液透析费用。今年还拟新增腹膜透析优惠政策，与血液透析优惠政策配套实施，进一步扩大农村尿毒症患者大病救助覆盖面。

(福州日报记者　李白蕾/文　俞松/摄)