罗源县霍口畲族乡：上游保“饭碗”，下游保“水碗”

菌菇大棚

建立补偿机制 助力产业转型升级

黄雪梅

喝水与吃饭的矛盾，并非敖江流域独有。解决此类问题，我们不少地方仍习惯用政府行政手段解决，一级压一级，直逼到老百姓作出利益让步。对于村民来说，青山绿水，有时反而成了村民发家致富的羁绊；对于当地政府来说，为了保护生态环境可持续发展，也要投入巨大的人力物力财力，如基础设施建设、垃圾处理等。因此，清水，是资源，也应该有经济效益回报。我省一些地方政府已进行了有益探索，运用生态补偿机制为上游产业转型升级助力。为此，专家呼吁：要推广这一作法，建立良性的水源保护机制。只有建立市场化的流域生态保护补偿机制，才能实现流域经济与生态环境可持续发展。

用市场化手段解决矛盾

东南网8月27日报道（福建日报  黄雪梅　林克诚　郑秀杰　刘其燚）

“你要水清，我要饭饱”，这是敖江流域村民的呼喊。

敖江流域在罗源县境内长达50公里，贯穿霍口、飞竹、中房三个乡镇，涉及223个自然村、5万多人口。

“靠山吃山，靠水吃水”。在自己的家园种植养殖，这是祖祖辈辈村民的主要生计来源。霍口全乡曾经有五分之一的人口从事养猪业，并带动相关产业发展，形成完整的产业链，农户年收入少则一两万元，多则二三十万元。有了这项不菲的收入，村民生活宽裕了，可供子女上学，盖新房娶媳妇，甚至到县城、省城买房。

罗源如火如荼发展的养猪业，严重污染了敖江水源，危及福州城区饮用水安全。喝水与吃饭的矛盾异常突出。

福州市把敖江流域列为“二水源”禁养区。可面对量大面广的养猪户，“砸饭碗”哪有那么容易？罗源县从2005年开始整治养猪业，2009年主攻东元亭、岐峰两个村，2011年全面强力推进，直到2012年9月才全面清除养猪业。

在政府与村民的博弈中，双方都付出巨大的经济成本。对于40岁以上的村民来说，另谋出路谈何容易！出去打工，没有技能；转产转业，又受困于技术、资金、市场。对于省市县乡四级政府来说，清除养猪业只是完成阶段性任务，如何帮助村民转产转业任重道远。2007年以来，用于畜禽养殖整治、环境生态保护建设及相关农民转产转业的资金不少，县乡两级财政投入9200多万元、福州市投入2000多万元。

为了帮助农民发展经济，罗源县出台六大特色产业发展政策，优惠政策向敖江流域倾斜。可食用菌、中草药等产业劳动量大、资金投入大、市场销路难度大，单家独户难以应对，需要“抱团取暖”。为了带动农民转产转业，罗源实施“强龙”计划，重点抓好龙头企业、专业村、专业合作社、专业大户和流通企业的发展。近几年，由于农产品市场行情翻云覆雨，一些经营单位经济效益不理想。有的经济效益不好的企业习惯找政府帮忙。可哪级政府又能担负这个无限责任？

在福州居民喝水与上游村民吃饭的冲突中，罗源县乡政府受到“两头夹击”，苦不堪言。因此，地方政府应学会运用市场经济手段，既保护水资源，又维护村民的基本经济利益。