涵江交警大队为云度新能源汽车提供优质高效服务。 方薇 摄

涵江区积极推进放管服改革，促进安置房交房领证双同步。 林亦霞 摄

简政放权、放管结合、优化服务是全面深化改革的“先手棋”、转变政府职能的“当头炮”，是供给侧改革的重要一环，是推动社会经济持续健康发展的重要举措。

近年来，涵江区围绕企业、群众的所想所求，深化“放管服”改革，从“精简、便民、高效”等方面入手，加快转变政府职能，加强经济发展软环境建设，着力推动中心工作由“管理型”向“服务型”转变，全力打通联系服务企业、群众的“最后一公里”，让企业好办事、群众少跑腿，力争做到“只进一扇门”“最多跑一次”，致力“放”得更到位，“管”得更规范，“服”得更优质。

繁文缛节做“减法”

涵江区着手对行政审批服务事项逐项再梳理，精简审批服务事项收件材料，保留实施的行政审批事项已由812项精简为246项，非行政许可事项全部清零，审批环节基本压缩到3个以内，承诺时限控制在法定时限的50%以内，没有法定时限的统一压缩至12个工作日以内；完成区级权责清单梳理发布工作，共编制权责事项5017项；完成前置审批、中介服务项目清单清理发布任务，全区各部门保留前置审批事项138项，保留中介服务事项70项；完成12个乡镇（街道办事处）的权责清单编制工作，将一系列分散在区直部门，与群众密切相关的医疗保险等事项，下放或服务前移至镇（街）实施。

此外，全区承接的行政许可和公共服务事项均入驻行政服务中心，并纳入了省市网上审批系统；推进商事制度改革，全区企业基本完成“五证合一、一照一码”换照工作；全区各部门第三批“一趟不用跑”和“最多跑一趟”办事事项共809项（含子项）的梳理发布工作也已完成，以“一趟不用跑”和“最多跑一趟”改革，倒逼政府职能转变、优化流程再造、提升行政效能，切实增强企业和群众的改革获得感。

一站式办结、一条龙服务、整合行政资源、规范权利运行、提高机关效能、方便群众办事……涵江区行政服务中心就是一个生动例子。该中心作为转变政府职能、服务民生、促进发展的重要途径，不断深化“放管服”改革，优化部门及事项入驻，实行“一窗受理”审批模式，推行联审联办。

中心现有进驻窗口单位40个，已全部启用审批专用章，审批效力等同于部门公章。对凡未涉及现场勘查、集体讨论、专家论证、社会听证等环节的区级审批事项全部转为即办事项，承诺事项的办事时限压缩在法定时限的50%以内，没有法定时限的统一压缩至12个工作日以内。全区共有355个审批事项转为即办事项，压缩审批时限2048个工作日，今年以来的审批即办率达83.2%。削减各类证明材料，为群众提供快速办理手续服务。全区共削减前置条件207个，转为事中事后监管的前置条件62个，取消审批材料95个，进一步提高了当日办结率。

在项目选址阶段，该区发改局实行“可行性研究报告”与“节能报告”“招投标方式核准”3个项目同时审批，实现了一次性申报、一次性审核、一次性受理，最多可减少申请次数3次、材料申报8次、受理环节8个，比承诺时限减少9天，受到了业主的好评。

简就是要精简机构、人员和程序，让企业和群众办事变得简单；放就是要从权利部门自身割肉，下放权利和利益，让企业和群众得利。涵江区持续加大简政放权的力度，牢固树立“小”政府“大”服务的理念，为大众创业、万众创新提供全方位服务，让扎扎实实的改革成效，激发社会经济发展新动能。

放管结合做“乘法”

转变政府职能的核心要义，是切实做好放管结合。 “放”不是一放了之，而是放活、放好、放到位；“管”不是无所不包，而是管权、管责、管制度。

涵江在全市率先开创了“一套机制、一个平台、一支队伍”的网格化治理新模式，彰显了共建共享的社会治理新理念，凸显为民情怀和依法治理。依托全区网格化治理大平台，该区全面推行基础民生执法事项进网格、部门执法力量下网格，涉及基础民生的43项执法事项全部纳入网格化管理，事项基层治理和执法“一网办理、一体调度、全程监督”。城管、公安（交警）、住建、国土、食药监、环保、消防、水务、司法等13个行政执法部门派出人员集中办公，真正实现“一个平台统一调度、一个网格统管事务、一支队伍综合使用”，破解了职能部门长期存在的“人员少事务多、执法力量不足、执法信息不灵”等难题。同时，全区涉及基础民生的社会治理、执法、服务工作均能“一网”就地、高效、精准办理，为群众提供了优质高效、便民利民的服务环境，得到群众的普遍欢迎和认可，群众的安全感、获得感、满意率持续攀升。

持续深化“放管服”改革，该区还率先试水企业集群注册登记管理服务新模式，为涵江区电商创业园企业提供经营场所，进行集中托管服务，有效降低了对住所（经营场所）要求不高的电商等新兴企业的创业成本，进一步激活“大众创业、万众创新”的热情。目前，该园区有125户集群注册企业在集中托管服务的优势下完成了企业年报申报，年报率同比增加60%左右。

该区积极探索集群注册登记管理新模式，不断推出“先照后证”“双告知、一承诺”“审改备”等改革，持续降低市场准入门槛，进一步激发了民营经济发展活力，全区新登记市场主体数量屡创新高。

优化服务做“加法”

深化“放管服”工作，必须大力提升政府服务效能，以优质高效的公共服务，使创业创新过程更顺畅、经济发展之路更通畅。

该区在引进台湾先进农业重点项目“水培蔬菜”种植时，区工商局主动对接，上门服务项目落地，为该企业准备了整套的外资企业工商注册申请材料，提供给企业投资人签字，积极运用市工商局下放的“外资投资企业设立登记受理”权限，开展外资企业受理登记，并协调市工商局为其开通绿色通道，特事特办，仅用半小时就办结项目营业执照，为项目投产运营提供保障。

福建云度新能源汽车股份有限公司的新能源汽车近期销量大幅上升，每天至少要办理100余笔车购税免税，涵江区国税分局为其开通绿色通道，倾情服务，为企业新增了3个车购税办理窗口，并推出预约和延时服务，原来预计需耗费一天办理的车购税业务，如今已压缩到2小时，及时解决了企业难题。

涵江交警大队在该公司启用全市首家机动车登记服务站，将机动车登记业务办理服务点延伸到车间一线。记者在该服务站看到，站内设有查验录入岗、登记审核岗、档案打印岗等业务受理服务岗，配备了2名民警和3名协警，采取人员轮换驻站、车管所定期巡查、远程视频监控和业务交流监管相结合的方式，具体开展机动车登记服务工作，承办云度新能源汽车的新车注册、转移登记、临时行驶车号牌及试验车牌申领等业务。截至今年2月底，该登记站共办理云度机动车注册登记2260辆，转移登记867辆，办理临时行驶车牌号3270个，试验车牌20个，方便了企业就近办事、降低了车辆往返办证的事故风险，提升了服务企业效率。

在服务群众方面，涵江公安分局出入境管理科转变服务理念，以专项资金申请为契机，购置了电子往来港澳通行证自助签注机。落实便民措施，进一步提高工作效率。启用后，市民只需将有效的电子（卡式）往来港澳通行证插入设备的读卡口，全程办理时间从原来的6个工作日，缩短到2至3分钟，立等可取，现场办结。

为进一步营造良好投资环境，服务外来员工，解决异地办证难，涵江公安分局主动对接企业发展需求，积极组织治安、交警、户政等警种部门及属地派出所，开展上门指导，提供上门服务，为云度新能源汽车股份有限公司，协调解决了路试及员工居住证登记等系列问题。（本报记者 蔡玲）