您所在的位置: 香港频道 > 八闽乡讯 > 三明 > 正文
“改”来获得感赢得百姓赞

——全面贯彻新发展理念建设新福建的三明实践(中)

2020-12-21 10:58:45 储白珊 张辉 林清智 来源:东南网  责任编辑:许丽蓉  

三明市第一医院的医保办工作人员(右)向前来咨询药品报销问题的居民讲解相关政策。 姜克红 摄

东南网12月21日讯(福建日报记者 储白珊 张辉 林清智)在福建工作期间,习近平同志从1996年到2002年先后11次深入三明调研,16次作出重要指示,其中“人民”二字讲得最多,分量最重。

牢记殷殷嘱托,多年来,八闽儿女坚定不移贯彻新发展理念,加快建设“机制活、产业优、百姓富、生态美”的新福建。在省委省政府的领导下,三明市聚焦“人民”二字,锐意创新,陆续推出林业、金融、医疗等多项改革举措,为人民群众带来实实在在的获得感,赢得了百姓的称赞。

林改持续深化,青山变金山

沙县夏茂镇梨树村桥仔坑山场的643亩林地,被“林票制”激活了。

这片林地曾经遍植马尾松,但因沙县人外出营生,大片林地常年失管,经营效益差。2014年主伐后,村里仅获得160多万元的木材收入。扣除成本,2300多户村民每户只分到200多元。2015年,重新种上杉木,但依然摆脱不了粗放经营模式。“头三年,一年两次雇人上山劈草,后面就任其自生自灭了。”梨树村党支部书记曹声链说。

“林票制”改革,带来了改变。

“去年,我们以桥仔坑的643亩杉木幼林入股,与沙县官庄国有林场进行合作经营,双方分别占股85%和15%。”曹声链介绍,村集体将其中70%的股权量化给全体村民,共发行林票130万元,村民每人可分到400元林票。

由此,资源变资产,资产变资本,林农变股东。

“林票是村民占有合作林权股份、参与管理决策、参加收益分配、享受股份分红的凭证。”负责“林票制”改革工作的夏茂镇党委统战委员周永强说,借助国有林场资金、技术、人才优势,林业经营规模化、集约化成为可能。

根据协议,这片杉木日后采伐结束时,若每亩出材量少于13立方米,官庄国有林场将按每亩13立方米出材量测算利润,并按股份分红;若超过13立方米,则按实际出材量计算利润。如果林农中途退出合作经营,林场将按照3%的年利率,对林票兜底收储。此外,林票具有流转变现、凭票贷款融资等功能。县农商银行专门推出“金林贷”,对梨树村整村授信5000万元。

“碎片化”林权难流转、森林资源难变现、集体林质量难提高等系列问题,因“林票制”改革而破解。目前,三明全市已有117个建制村开展“林票制”改革试点,覆盖林地面积7万多亩,制发林票总额7529万元,惠及村民13606户,人均获得现值527元的林票,试点村每年村集体收入可增收5万元以上。

“林票制”改革,是三明深化林改的最新力作。三明是全国集体林区改革试验区、全国集体林业综合改革试验区。上世纪80年代,三明推行“分股不分山、分利不分林”的林业股份合作制改革。2002年,三明开展集体林权制度改革,实现“山定权、树定根、人定心”。

针对林改分山到户后出现的林权结构小型化、林地资源分散化、林业管理复杂化等新情况新问题,三明聚焦机制创新,持续深化林改。“紧紧围绕林权来作文章,不断探索林权价值实现机制,绿水青山定能变成金山银山。”三明市林业局副局长陈美高说。

不砍树能不能致富?三明创新林权按揭贷款,建立以资产评估、森林保险、林权监管、快速处置、收储兜底等“五位一体”为主要内容的机制创新,在全国首推“林权按揭贷”“林权支贷宝”“福林贷”“益林贷”等林业金融产品。全市累计发放各类林业信贷140.7亿元。还推动生态产品价值转化机制改革,探索“森林生态产业化”的惠民之路,化解生态保护和经济发展矛盾,实现不砍树也能致富。

2018年开始,三明在全国率先提出发展“全域森林康养”产业并实现开篇破题。今年1至10月,全市森林康养产业实现营业额1.12亿元。依托生态资源,三明支持林农兴办森林人家和农家乐、林家乐等,使森林生态旅游经济成为新的增长点。2019年,全市生态旅游实现总收入750亿元。

金融活水注入,农民当“老板”

“以前想投资创业,要贷款太难。”45岁的张万炎是三明市沙县高桥镇官庄村村民,早年光靠种田日子过得捉襟见肘时,曾想入股朋友的小吃店,可苦于没有可抵押的财产、没有担保人而贷不到款,只能放弃。

担保难、贷款难、贷款贵。对农民而言,金融曾经很遥远。

2011年12月,沙县成为全国6个农村金融改革试验区之一。沙县在全国首创“社区型”村级融资担保基金,符合条件的农户每户按1万或2万元入股,银行按其入股金额的2至5倍给予授信。

2012年5月,三明第一个村级融资担保基金在高桥镇官庄村设立。张万炎是首批“吃螃蟹”的100多户村民之一。通过银行的信用评定后,他出资2万元入股担保基金,并和加入基金的其他两位村民互相担保。利用该基金,他获得贷款10万元种起苗木,随后连年贷款,将种植面积扩大到100多亩。

“贷款方便,放款快,贷款利率低,别人贷款要一分多利息,从这里贷款不到六厘五。”官庄村村民徐邦钦利用该基金贷款,在2014年春节后提前实现了“当沙县小吃老板”的梦想,后来又贷款做装修工程,经济收入提高了很多。

“现在我们村有300多户村民在县城买房,约为2012年的10倍;买车的人也很多,村里的车位都不够用了。”官庄村党支部书记徐道杰笑道。

三明市金融监管局局长刘远隆说,通过创新推出村级融资担保基金、“福”系列信贷产品和纯信用金融产品“振兴贷”等举措,三明一步步破解“三农”领域的融资难题。目前,三明共设立村级融资担保基金1517个,累计为农户发放贷款23.79亿元。

2017年,三明在村级融资担保基金的基础上,将金融改革更推进了一步——首创林权按揭贷款、“福林贷”等金融产品。林农把自己的林权反担保到合作社就能贷款,且可以通过手机APP随借随还,每年还可以享受3%的贴息,实现资源变资产、资产变资金。

如今,以“福林贷”为代表的“福”系列信贷产品已惠及三明全市1421个村,并在全省推广。

2019年,三明继续创新——对需要贷款的村民建档立卡,提供纯信用金融产品“振兴贷”。

“以十万元的贷款为例,过去,我在银行贷款,一年的利息要八九千元,而‘振兴贷’的利率几乎打了五折,每年可省下4000元的利率支出,产品利率低、审批快,很适合像我这样资金需求量不大,但是急需资金的农户。”去年7月,“振兴贷”产品刚推出,三明市梅列区洋溪镇上街村种植户张智明就成功申请贷款,用于扩大生产、新增设施。

在不断为“三农”注入金融活水的同时,三明还着力提升金融服务实体经济的水平——首创园区企业资产按揭贷款,已先后帮100多家企业贷款26.28亿元,此举成为典型做法在全国推广;在全省率先建立融资担保、涉案企业两个“白名单”制度,已发布3批次271家融资担保“白名单”企业,对接融资金额30.25亿元,4次发布涉案企业“白名单”,先后帮10家(次)企业临时启封、转贷续贷8.6亿元。

医改纵深推进,看病不愁了

“钱袋子”鼓了,就不能因疾病让它再瘪下去。人口老龄化严重的“小三线”城市三明,历经8年医改,基本实现了这个目标。

每天三粒进口药阿卡波糖片,一年药费3300多元,“糖友”陈瑞帮吃了十几年。去年,这款阿卡波糖片大降价,老陈一年药费降为约300元;今年,阿卡波糖片被列为免费提供慢性病药品之一,老陈吃它不要钱了。

同在县医院做盲肠炎手术,农民梁香妹和公务员贾晨晨,一个是城乡居民医保,一个是城镇职工医保,出院结算清单上,两人费用一样,报销比例也一样。

像这些故事,就发生在三明。

三明医改,全国闻名。三明医改,成效怎样?

几组数据可窥一斑:2019年,三明人均医疗费用1734元,只有全国平均水平的46%,人均预期寿命79.82岁,高出全国平均水平2.5岁;2019年,三明各县总医院基层分院诊疗量为475.65万人次,比2016年增长40.81%;2011—2019年,三明市22家县级以上医院在岗职工平均工资从4.22万元增加至12.52万元,年均增长14.9%;2011—2019年,医疗卫生支出从4.8亿元增加至13.8亿元,年均增长14.1%。

三明医改,从“一粒药”开始。

最初是治混乱、堵浪费,然后是“医药、医保、医疗”三医联动、“两票制”“年薪制”,如今医保打包支付、组建总医院、C—DRG收付费,迈入“以健康为中心”的3.0版。

三明医改,通过“一粒药”之变取得成效——

尤溪县西城镇麻洋村村民曾繁辉家的医疗账单变薄了:爱人患尿毒症,2015年医疗费8万多元,自付超过3万元;2019年医疗费6万多元,自掏腰包的降到3000元;

免费的进口阿卡波糖片,今年5月被确诊糖尿病的居民柳术芬也在吃。柳术芬不知道这款进口药以前要60多元一盒,但她知道,现在各级政府都在搞药品、耗材带量采购,越来越多的药变得更便宜了。

她也没惧怕糖尿病:“目前我的血糖不够稳定,社区医生每半个月就会帮我预约去大医院专家门诊复诊,等血糖稳定了,我在社区医院就能拿药复诊。家庭医生还会上门随访和监督,协助控糖。”她说的“家庭医生”,是社区卫生服务中心的医护团队。这支团队不仅会帮忙预约上级医院专家门诊、负责辖区内慢病患者管理和随访。辖区居民想听啥健康知识,这支团队会以“1+N”(一支医护团队加上疾控专家等不同单位的人员)的形式,给大家上课。

讲师队伍里,疾控人员非常积极。“我们也能作为家庭医生和社区居民签约,我们出去健康宣讲、教居民科学防疫,都能算绩效。”梅列区疾控中心副主任曾铮说。

这是三明正在探索的“以健康为中心”的医防协同融合新机制——允许疾控中心在完成法定职责的前提下开展6大类233项社会化公共卫生技术服务。截至今年10月26日,此项服务已产生了600多万元的收入,在扣除必要的成本后,可提取60%作为职工绩效工资增量。

多年来三明医改的经验,也被省里提炼为规定动作。在2015年充分吸收三明等地经验而出台的省级试点方案基础上,2018—2019年福建先后印发的《关于深化“三医联动”改革的实施意见》和深化医改“1+8”文件,进一步将三明实践经验上升为体制机制,持续推进全省“三医”联动,深化“药价保”改革。

关于我们 | 广告服务 | 网站地图 | 网站公告 |
国新办发函[2001]232号 闽ICP备案号(闽ICP备05022042号) 互联网新闻信息服务许可证 编号:35120170001 网络文化经营许可证 闽网文〔2019〕3630-217号
信息网络传播视听节目许可(互联网视听节目服务/移动互联网视听节目服务)证号:1310572 广播电视节目制作经营许可证(闽)字第085号
互联网出版许可证 新出网证(闽)字12号 增值电信业务经营许可证 闽B2-20100029 互联网药品信息服务(闽)-经营性-2015-0001
福建日报报业集团拥有东南网采编人员所创作作品之版权,未经报业集团书面授权,不得转载、摘编或以其他方式使用和传播
职业道德监督、违法和不良信息举报电话:0591-87095151 举报邮箱:jubao@fjsen.com 福建省新闻道德委举报电话:0591-87275327
全国非法网络公关工商部门举报:010-88650507(白)010-68022771(夜)