调查动机

打造“万顷松江湿地”是黑龙江省哈尔滨市打出的发展城市的一个招牌。然而，令人奇怪的是，这座城市里号称国内最大的湿地景观公园却被生生回填，用于房地产开发。城市发展过程中为何会出现如此矛盾？《法制日报》记者赶赴实地进行了调查。

在黑龙江省哈尔滨市松花江南岸有一座美丽的公园，名为天鹅水上公园，天鹅栩栩、绿水古树、游客流连忘返。遗憾的是，这如画卷般的场景已经是公园9年前的面貌了。

现如今，公园已经没有围墙，杂草丛生，随处都是垃圾碎砾和臭水沟，犹如一片被城市遗弃的荒地，唯独能让人想起这曾经是一座公园的就是孤立一角破败不堪的公园大门。

天鹅公园经理孙宏伟手里拿着写着38万平方米、使用年限50年的滩涂使用证对《法制日报》记者说：“我们也不想用往自己身上浇汽油的方式来对抗房地产开发公司，我只想知道这么大一片公园土地性质怎么就从滩涂变成了国有建设用地。”

“我不知道公园当年是怎么来的，我现在想知道公园究竟是怎么没的？”公园的另一名股东在一旁附和说。

政府转让经营权盘活公园

记者在网络上以“哈尔滨天鹅水上公园”为关键词搜索，找到了这样的资料：哈尔滨水上公园始建于2003年4月，是哈尔滨创建生态园林型城市的重点工程，是以合理开发保护生态环境的综合性公园，占地38万平方米，公园绿化率占全园三分之二，是全国最大的城市湿地景观公园，2004年9月正式开园。

2006年年初，水上公园被李福雁等人以6500万元的价格从哈尔滨市水务局滩涂办公室收购，变为私营企业，并成立了哈尔滨天鹅水上公园有限责任公司。

记者在双方签订的合同书上看到，甲方(哈尔滨市滩涂开发管理办公室)在哈尔滨松花江公路大桥西侧拥有水上公园一处，面积38万平方米，现有偿转让，转让方式为出售。乙方(天鹅水上公园)自愿从甲方受让水上公园。乙方支付首期款后，2006年2月7日，甲方水上公园所有权及滩涂用地使用权转让至乙方名下，将滩涂用地使用证交给乙方。

同年6月，时任哈尔滨市水务局副局长赵登峰通过媒体公开表示，哈尔滨水上公园一直由属于哈尔滨市水务局的哈尔滨市滩涂管理开发办公室对其进行管理。不过，作为政府部门，对这样的场所进行管理是空位的，因为，政府部门参与经营并不合适。加之，维护园内设施也给政府部门带来了很大的资金压力。转让经营权后，有利于水上公园的进一步开发，同时，也有利于滩涂的保护开发和利用。