昨日国土资源部正式公布的《闲置土地处置办法》（下称《办法》）指出，符合相应情形的闲置土地，如未动工开发满一年的，将按照土地出让或者划拨价款的20%征缴土地闲置费；未动工开发满两年的，经相关处理流程之后，可无偿收回国有建设用地使用权。

“闲置土地虽然屡查屡禁，始终没法贯彻。”一位业内人士告诉《第一财经（微博)日报》记者，“一方面，地方政府的执行态度很难把握；另一方面，闲置土地究竟应该如何界定，也是一直无法明确的话题。”

恒大在上海的迟迟未动工的源深路1号地块就是属于难以界定是否为闲置土地的情况。

恒大上海地块开工难

在上海浦东新区，一幅自2008年以来始终“未见动静”的土地，便由于种种原因导致动工搁浅。

这幅土地之所以名声大噪，2008年恒大地产上市之初招股说明书表示，融资所得款的7.5%将用于支付上海陆家嘴金融贸易区土地使用权的额外现金代价，1.7%将支付陆家嘴金融贸易区的余下代价，预计约为14亿港元。那时仅注名为“上海市浦东新区源深路1号陆家嘴预留土地”，便是如今在市场中颇受关注的“源深路1号地块”。

上海工商部门提供的信息表示，该幅土地项目公司即上海穗华置业有限公司，于2002年11月22日成立，是一家注册资本为1000万美元的外资企业，其经营范围为“在批租的源深路1号地块内进行房地产综合开发、经营和物业管理”。

虽然这一地块在恒大地产的业绩公告中被每每提及，不过，记者现场目击到：这幅位于浦东大道以北、源深路以西的地块，四周围墙上装置的几扇铁门早已锈驳不堪，地块中长满了一人高的茂密野草。一条被围隔出来的小通道内，堆满了大量木材、砖块等杂物。围墙内高高地矗立着一块“洗车”标牌。地块西部的老工房，仍然残留未拆，毫无动工迹象。

而记者查证得到的资料表明，这幅被市场认定于2008年已成交的地块，其土地使用权证至今未下发。也即是说，如果按照严格意义的权属规定，恒大目前唯一布局在上海市场的土地，甚至还没有获取正当权利。

“究其原因还是因为地块中的动拆迁没有完成。”一位知情人士向记者表示。公开资料透露，在恒大正式收购之前，这幅命运多舛的地块其间亦曾经历过转手交替。2008年3月，一则挂牌于上海联合产权交易所网站的信息，将源深路1号地块的转让内幕透露些许。

根据当时的挂牌内容，穗华置业16%的股权由上海宝钢经营开发总公司出让。在其母公司宝钢集团同意转让之后，要求受让人承诺协助穗华置业，在一年内完成源深路1号地块人的剩余动迁工作，并承担相应费用。“2009年时，项目公司方面的确上交过一次地块的相关拆迁报告，之后就毫无动静了。”上述知情人士称。