湖北“攻城略地”样本

今年8月上旬，严介和频繁出现在湖北省二三线县市。当地政府性债务已于8月1日完成各级方案正式推进。在当地官方媒体上，严介和仍然获得了高调宣传其“BT模式”的空间。

严介和称，太平洋建设集团最近在丹江口、房县等湖北多处都投建了新项目，其中有的是完成过去的协议，有的是全新项目。严介和在8月8日的演讲时，他提到“最近在丹江口、房县等湖北多处都进行了投资”。太平洋建设集团在中西部地区的“攻城略地”，被称为“农村包围城市”。

本报不完全统计显示，太平洋建设集团2013年新开工项目有11项，按照计划投资超300多亿，项目涉及广州、浙江、青海、四川等省市。与地方政府签订多项基础设施建设项目框架协议，涉及四川宜宾南溪、海南海口、浙江温州等省市，约定的投资金额多达200多亿。

2013年5月14日，湖北襄阳老河口市，与中国太平洋建设集团签订城市交通基础设施建设战略框架协议。公开信息显示，该协议主要包括老河口市梨花大道、光化大道的建设。项目总投资4亿元。

该市招商局的一位人士介绍，目前老河口只有这个项目是采取BT模式运作，“一般不鼓励这种模式，可能会带来债务问题”。其中梨花大道的项目，由地方完成一部分，余下的一部分今年开始与太平洋建设集团合作，由其垫付资金。今年6月26日，太平洋建设集团老河口市梨花大道、光化大道建设项目开工。

以十堰市下辖房县为例，2012年6月，由太平洋建设集团完成的房县北城工业园区开发建设项目启动。房县经信委发布的消息称，北城工业园区规划建设面积为6.8平方公里（1.02万亩），预计总开发费用将达15亿元。此次按BT模式开发，县政府将承担征地拆迁任务，项目基础设施建设招标由承包商建设，预计总投资15亿元，建设工期1.5年，分五年偿还建设费用。

参与该项目的一位当地部门负责人透露，该项目总投资预测15亿，按照双方签的第一期协议，目前建设面积为1508多亩，应该是每亩投资额20万多一点，投资总额不到3个亿。算上后期全部配套建设，实际上也不到15亿。实际上，当地也讨论过以BT模式进行工业园区建设可能存在偿债风险。

由于太平洋建设集团在全国多个县城、地市开展类似项目，当地招商部门在网上了解到相关信息，主动找到严介和合作。相关人士介绍，太平洋建设不会嫌小县城项目过小，此前，当地也曾希望与央企洽谈合作，但对方不考虑5亿以下的项目；

另一个重要原因是，太平洋建设集团不需要银行的承诺函做担保，后者则需要担保。“我们很难找到银行为我们写承诺函。”上述人士说。最后，他认为，太平洋建设集团作为大公司，施工质量应该会比地方施工队靠谱，地方领导曾亲自参与过相关考察。

就此项目的债务风险，按照协议建设资金分五年偿还，平均每年约6000万。2012年房县财政总收入4.55亿元，一般预算收入以外部分为1.22亿元。“我们这种小县城目前还不存在大量债务，在财力范围内，用未来的钱做建设，还是可取的。”当地相关人士介绍。