刘晶瑶

据《人民日报》报道，一些城市在新型城镇化建设中热衷于造“新城”，动辄规划数十平方公里的新区、新城。不可否认，城镇化进程使更多人享受到城市生活的便利。然而，由于缺乏合理规划，不少“新城”成为“空城”。房地产泡沫蔓延的风险、土地资源浪费的阴影、过分依赖土地财政的隐忧，也渐渐浮现。

内蒙古鄂尔多斯康巴什、广东省惠州市大亚湾……这些被外界称为“鬼城”的地方，在民间则被冠以“睡城”“伪城”“空城”等称号。

这些地方的共同点是“啥都不长，只长房子”。白天，宽阔的大街上难见人影，两边是一片片崭新的住宅楼；夜幕降临，华灯无法初上，七成以上的空置率，让整个城市陷入死一般的寂静。“鬼城”面临的最大问题是规划中的人口无法导入，房价倒是涨上去了，房子也卖出去了，但由于配套设置不完善、城市吸引力不足等客观原因，空置问题迟迟得不到解决。根据人民日报记者的采访，东部某县建立8年的新城，依旧空空荡荡。当地竟然成立了新城繁荣办公室，以此吸引人气。试问这种可笑的做法，除了增加行政冗余之外，能起到什么实际效果？

实际上，面对空荡荡的“鬼城”，担忧的已经不是地方政府和开发商了，而是最后接盘的购房者。面对高价买来的房子，不但投机炒房客偷鸡不成蚀把米，就是购置住宅用于养老、度假的业主，也因配套设施不齐全选择离去。

在这场造城运动中，稳赚不赔的是借新城建设推动土地升值，获得高额土地出让金的地方政府。即便面对日后资金无法回流，致使地方债务高企，只要在任时GDP成绩单做得漂亮，“烂摊子”大可以甩给继任领导。而继任者又将责任推诿给前任，去找寻能增光添彩的新政绩项目了。

曾有论者一针见血地指出，“是以假借城市化浪潮，超额投资，换取经济利益乃至政绩为目标，还是以尊重城市建设发展规律，务实为民，建造美好舒适新城，提高人居品质的城市化发展需要为目标？”想要防范新一轮人造“鬼城”的出现，各地执政者都该仔细揣摩这段话。

其实，地方领导未必不明白个中根由，可为何仍是任期不满、造城不止？恐怕是在揣着明白装糊涂。一场场缺乏前期合理规划、科学论证的造城运动，给地方政府留下了巨额债务，面对日益高筑的债台，迄今为止，尚未建立起纠错与监督机制，对主要领导进行问责。在这场只有政绩收益，没有行政责任承担的狂欢中，更多的“鬼城”拔地而起，就成了不可避免的悲剧。

在开发新城，实现城镇化目标的过程中，想要防范继续出现“鬼城”，防止有限的财政资金投入到填不满的无底洞。必须改革现有的城市建设模式，落实民主决策、科学决策，事先将预算开支、建设规模都公之于众，将“以人为本”的理念贯穿于建设始终，打掉政绩上的“鬼”，才能最大限度地减少生于暗箱之中的“鬼城”。