新一轮棚改债务风险加剧 部分地方四处举债筹资

“现阶段棚户区改造面临最大的困难是资金压力。”住房和城乡建设部总经济师冯俊日前在国新办新闻发布会上表示，加大各级财政的支持力度、金融支持、鼓励吸引民间资本是未来棚户区改造资金来源的重要方面。

随着棚改的深入，在不少地方收益难以平衡的项目渐成改造重点，改造成本越来越高、资金压力日趋增长的现象普遍存在。记者日前走访多地发现，一些地方急于拓宽棚改资金来源而四处举债，而一些金融机构缺乏专业评估、协作不够，出现了对一个项目、一个平台在多家银行重复授信、多头融资的问题，债务风险加剧。

资金拮据

在古都开封，仅古城区内的棚户区建筑面积便达528平方米，涉及改造房数4万户13万人，面积占全省城市棚户区面积的50%以上，局部地区人口密度达到每平方公里3万人，亟须加快改造。但由于长期经济发展较为缓慢、又受限于古城保护规划等因素，棚户区改造中资金、征收、安置等矛盾表现得尤其突出。

据开封市“两改一建”（棚户区、城中村改造及保障性安居工程）指挥部办公室副主任孔祥成介绍，仅这古城区内520多万平方米的棚户区，征收资金就需210亿元左右，而能落实到的上级支持资金最多也就6个多亿，由于古城保护规划中有房屋限高等方面的要求，有近10万人在改造后要迁出古城，仅安置房建设的地方投入就超出国家投入的3倍以上，这还不算基础设施配套的投入。政府在保证经济社会事业投入的情况下，财政资金已极其紧张，导致地方配套资金难以落实。

按照新一轮棚改政策安排，2013年至2017年全国要改造各类棚户区1000万套，初步估算投资总规模达2.5万亿元。但不少接受记者采访的业内人士都认为，总投资安排仍显不足。

据一位不愿意透露姓名的银行业人士介绍，2.5万亿元的总规模，平均到1000万套棚改房中，每套即是25万元，按照当前成本估算，很难盖起来。而且，这还不包括前期的土地平整和大量基础设施配套。如果只考虑到建设成本，而基础设施配套的投资安排缺失或者过低，再考虑到当前地方财政的状况，这样的安排并不符合实际。他认为，基础设施配套占总投资规模的20%应当是较为合理的水平，而这样一测算，现有的投资规模资金缺口依然巨大。

一些地方尤其是三四线城市的相关主管部门表示，考虑到地方的发展实际，在当前财力紧张的情况下，先期从预算中安排20%的资本金到位的压力太大，而地方政府资本金不到位，上级和金融机构的资金就下不来，形成两难。重复授信记者在采访中了解到，为了解决资金问题，不少地方都在尝试探索，随之而来的一些新风险隐患亦须警惕。