我国的住房公积金制度，于1991年在上海率先试点，主要借鉴新加坡的管理制度和经验，采取的是强制的中央公积金储蓄制度，由雇主和雇员按一定比例缴纳，专款专用于居民住房需求。1994年，财政部等联合颁发《建立住房公积金制度的暂行规定的通知》，由此拉开了住房公积金制度在全面铺开的序幕。我国现行的住房公积金管理制度，是2002年修订的《住房公积金管理条例》和住建部、财政部等颁布的多项补充规定，以及各地出台的一些相关规定等组成。
我国住房公积金制度实施多年来，不少家庭受益于此。但是在实施的过程中，由于管理制度的不完善等多方面的原因，特别是在房价飙升、居民住房需求强烈的大背景下，缴存和提取的“劫贫济富”、管理中的违法乱象……公积金制度被推到了舆论的风口浪尖，利益受损的中低收入群体呼吁能尽快修改相关条例，而既得利益群体却以各种理由在干扰或阻挠条例的修改。《住房公积金管理条例》修改一再被拖延，从一个侧面反映了各方利益博弈的激烈。
但不管怎样，公积金改革已然是箭在弦上，不得不发了。无论是广大中低收入者的呼声，还是各地放松提取条件等产生的倒逼效应，都要求有关部门必须尽快协调各利益方，从顶层设计入手，对住房公积金制度下一步的完善和发展进行长远规划。
作为我国住房保障体系中的重要一环，住房公积金制度如何既保障绝大多数人的基本住房需求，又能高效率的运转，委实需要一套完善的法律和法规体系进行保驾护航，这也是今后的改革中须重点关照的地方。首先，在公积金缴存和提取上要进行规范，要制定明确的提取范围和标准、审批实施细则，以及监管和问责机制。对违规骗取骗贷、逾期不还等都必须有详细的惩处制度。
目前，北京、济南等地均上调了公积金缴存上限，并规定了缴存下限。如北京将月缴存额上限提至4170元，下限则不得低于最低工资标准。为了让买不起房的中低收入群体也能受益，多地放松了公积金的提取条件。比如，北京将提取时间间隔由一年放松至三个月，上海、广州、三亚等地放宽至可以支付房租、物业费等。这些探索有利于让数千亿在银行沉睡的公积金，找到了惠及更多人群的路径。但应该看到的是，这些探索仍然集中于少数一些城市，急需有关部门总结筛选后在全国进行推广。
在政策的筛选过程中，要重点支持住房困难的中低收入职工购房，适当降低贷款首付，延长贷款期限，合理降低担保、评估费用，充分发挥住房公积金的政策优势，侧重体现公积金制度的社会保障属性以及公平属性，要进一步完善现有试点政策，例如有城市允许公积金支付房租，但是由于需要提交房屋租赁合同和租房费发票，大部分房东要求税费由租客承担，这也是一笔不小的开支，因此租客的积极性并不是很高。
在公积金的具体管理制度安排上，也需要创新和完善。目前，一些地方的公积金管理委员会严重缺位，决策职能落到了公积金管理中心身上；而一些管理中心对公积金的认识不到位，认为公积金可以随意支配和使用。下一步，如何让公积金管理委员会和公积金管理中心各归其位，将公积金管理中心的行政管理职能和经营管理职能进行分离，加强公积金的监管，让公积金的资金遵循商业银行的管理运作模式，最大限度实现保值增值，都有待进一步探索。■本报评论员阮修星 | 
