新型城镇化试点启幕：名单确定 两地获批镇改市

亦有地方政府人士对此表示审慎。德州市委农工办副主任林晓波告诉《每日经济新闻》记者，“过去已经进行的城镇化更多时候是土地的城镇化快于人口的城镇化，这也使得越来越多的地方出现了所谓的‘鬼城’、‘空城’”。他认为，成为国家级试点将有助于提速城镇化建设，但同时新型城镇化务必要做好整体性的规划，以产业发展带动人的城镇化发展，使人可以就地就近就业、就医、就学。

“镇改市”落子谨慎

与此前舆论热望不同，首批“镇改市”名单落子谨慎。一位地方政府人士透露，据了解，首批镇改市试点名单只拟两镇进行，目前只有浙江温州龙港镇和吉林延边二道白河镇两个试点入选。今年9月，温州网就报道称，温州龙港或将镇改市。

数据显示，我国现有超过10万人的镇达到了152个，东南沿海地区一些特大镇的财政收入年均可达几十亿元，已经达到市级规模，但因为仍属于“镇”级，而没有独立的财权、用人权、管理权以及审批权等，甚至已经导致经济发展受阻。

一位参与申请试点的地方政府人士告诉《每日经济新闻》记者，“虽然许多地方已经进行了‘扩权强县’的改革，给予镇县级管理的权限，但这种改革没有取得法律上的地位，因此许多方面还是会绕弯子”。然而即使如此，首批新型城镇化综合“镇改市”试点仍然谨慎。

一位业内人士告诉《每日经济新闻》记者，“‘镇改市’后，原镇的行政规格、级别、项目审批权限都将扩大，如建设用地指标，将可从省一级直接下达，对于经济强镇而言，利好很多，但同时也会存在会否出现行政机构庞大重复，投资过热，大量增加建设用地指标等问题，因此要审慎推开”。

对于落选的国家级“镇改市”试点申请市县，其后续可能是成为省级试点。但他们对于能否获得“国家级”试点那样的自由度心存疑惑。上述地方政府人士告诉《每日经济新闻》记者，“多数申请‘镇改市’的地方，都是为了争取项目的审批权和建设用地指标权限。如果同是省级试点的话，如何抑制和平衡多地申请试点的冲动呢？同时政策改革空间有可能不如‘国家级’试点那样大，而改革是需要成本的，如何避免行政成本的浪费？这些都是问题”。