评论：住宅维修金“还金于民”需制度革新

深论

周俊生(财经评论员)

住宅维修金是商品房的“养老钱”。据中国物业管理协会物业维修资金研究专业委员会的不完全统计，自1998年开始实行住宅专项维修资金管理办法至今，我国收缴的维修资金已经达到5000亿元左右的规模。近年来，随着许多建筑物逐渐进入“中年维修期”和“老年危房期”，急需启用维修资金，但业主们却面临申请手续繁琐、过程艰难的困境，这笔庞大的资金因此被称为“沉睡的资金”。

住宅维修金属于业主所有。为了避免业主在房屋维修中的意见分歧和资金征收的困难，在商品房销售时由开发商先行向业主收取，并转交政府所属的房地产管理部门保管，这也无可非议。然而，房管部门却心安理得地将这笔资金长期占有，并且在不告知业主的情况下进行“钱生钱”的投资理财。住宅维修金成为代保管者的“天鹅肉”，而业主的利益则受到长期的侵犯。很多小区的维修金在房管部门的账户上“沉睡”多年，实际上已成为一笔糊涂账。

维修金的这种异化，关键在于政府职能部门的手伸得太长，导致维修金的权力所属出现错位。按照规定，业主要动用这笔维修金，先要由其小区所在的业委会形成决议，但现实的状况是很多小区在组建业委会的过程中就颇费周折，由于政府相关部门对业委会建立有审批权，导致一些热心维护小区业主权益的人不能进入业委会，业委会的建立面临重重困难，维修金的使用也就无从提起，而房管部门则乐见其成。在这个过程中，关键还是在于政府的越权，对小区的事务干涉过多。

即使是小区业委会组建起来以后，小区居民要启用维修金，仍然面临复杂的申请手续。按理来说，业委会建立以后，这笔钱就应该移交业委会，但房管部门却又会以种种理由推诿、拖延，其理由无非是只有政府机构才能管好这笔钱，而业委会的自治会出问题。但事实已经证明，在缺少监督的情况下，政府部门并不比业主自治有更多的自觉性，相反倒是由于有了政府权力的支撑，其侵犯业主权利更可为所欲为。

因此，要治理围绕着维修金所出现的问题，关键在于需要“还权于民”的制度革新。首先，政府对小区业委会的审批权应该取消，业委会的组建要由小区业主自己说了算，政府则应尊重小区业主的意愿，相信小区业主的自治能力，推动小区业主推举业委会人选。其次，在业委会组建起来以后，房管部门必须帮助业委会建立专项的维修金账户并及时移交资金，对于那些已经在房管部门“沉睡”多年的维修金，房管部门还必须以诚实的态度向业委会公开账目，对于已经挪用的资金应该及时返还。

当然，在业委会管理维修金后，如果缺少监督，同样会发生其内部人员挪用甚至贪占资金的问题，这也是小区业主在维修金使用上最为担心的问题。这就需要政府为业委会建立起账目公开制度，让业委会的资金运用接受全体业主的监督。在这方面，政府相关部门需要运用好政府所具有的监管权力，积极展开事中事后监管，为全体业主建立起维修金使用的安全屏障。