土地批而未供普遍 官员称拆迁和征收难是主因

对于这方面的对立矛盾现象，多数国土系统人士表示不知道如何回答。其实，这也是让国土部门比较尴尬的现象，一边是大量闲置的土地，一边是屡禁不止的违规占地行为，两种现象几乎长期并存于建设用地领域。

“不是问题的问题”

多位接受采访的国土系统人士表示，土地批而未供存在多种不同情况，虽然一定程度上加剧了用地指标紧张情况，但这是一种难以避免的状态，“只要数量不是很庞大，就不是问题”。

批而未供两种形式中，批而未征土地基本仍旧保持农用地实际状态，而征而未供则多指已经征用但未利用土地，多数处于荒芜状态，造成土地资源极大浪费。山东省60万亩批而未供土地，多数集中在工业园区和经济开发区，两种情况较为普遍。

60万亩批而未供土地，这已经算得上规模庞大了，相当于山东省一年建设用地指标，如果这一指标能够得到有效利用，山东省预计15年内不必占用农用地即可满足建设用地需求。

据国土资源部统计，2008年~2013年，全国土地需求量连续上升，每年新增建设用地量从400万亩增加到830万亩。山东省2013年供地率只有40%，远远低于历年水平，这也成为山东省批而未供土地数量较大的一个主要原因。

江苏某县级市国土资源局土地利用科一位人士表示，批而未供现象一定程度上反映出一个地方的经济运行状况，“比如，某个地方批而未供土地数量很大，这说明项目落地情况不好，或者说招商成果一般，经济水平可能也一般”。

同一个地方批而未供土地的数量变化，一定程度也反映出一个地方经济波动，“比如，今年批而未供土地是100亩，第二年一下增加到1万亩，这就反映出第二年经济发展和项目落地情况并不理想。”不过，上述山东省国土资源厅人士认为，这一指标的变化仅仅是一种现象，并不能反映出一个地方的真实经济运行情况。

国家土地督察济南局局长赵龙表示，保护耕地和发展经济永远是一对矛盾体，而节约用地、提高土地使用效率是解决这一矛盾的有效手段。这也是国土资源部几乎每年都开展清理闲置用地的惯例动作的原因。