评论：规范土地流转 确保农民利益

无农不稳，而土地则是农民的命根子。

在中共中央办公厅和国务院办公厅印发的《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》（以下简称《意见》）中，规定将用5年时间完成土地确权颁证，实现农村土地所有权、承包权、经营权“三权分离”，赋予农民更多的财产权，增加农民收入，并为土地流转中的不规范做法“划红线”。

其实，关于农村土地经营权确权流转，党的十八大以来早有基本精神。《意见》是将中央精神更加细化，更加可操作。此举牵涉国计民生，很有必要，关键在于依法落实。笔者认为，做好此项工作，有3个关键点。

首先，在土地流转中，怎样确保国家和民众利益？

过去，一些地区借农村土地流转之名，违规搞非农建设，建设或变相建设旅游度假村、高尔夫球场、别墅及私人会所等，直接威胁18亿亩基本农田这一红线，威胁国家农作物安全。所以，《意见》很大程度上是在纠偏，不仅严禁违规用地，也明确严防金融资本流向土地进行炒作。个别房地产开发商们，千万别再动这样的歪脑筋。

其次，在土地流转中，怎样确保今后有人种地？

根据第二次全国农业普查的数据，我国平均每个农民只能经营5.2亩耕地，每亩耕地一年的净收益按500元计算，一个农民一年的纯收入只有2500元，不如在外打工一个月的收入。于是，越来越多的农村青壮年选择到城市去打工。加之过去一些农户没办法通过土地流转获取土地的收益，使土地出现闲置。试想，“民以食为天”，都不种地了，老百姓吃什么？而《意见》规定，农村土地实现所有权、承包权、经营权三权分置，引导土地经营权有序流转，坚持农村土地集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权，5年时间完成确权颁证。这使农民作为土地的承包者，真正拥有了土地的收益权。泱泱13亿人口大国，最不缺的就是劳动者。只要让政策对了头，广大农民或是放弃到城市打工回乡务农，或是将土地流转获得收益，何尝不能做到“耕者有其田”？何尝不能解决土地前置？

其三，怎样实现规模经营？

过去，农民仅有有限的承包权和经营权，导致了大量的小规模农户，只能在“一亩三分地”上做文章，无法实现高质高产。按照《意见》，农民通过承包权可以把土地转移出去，由专业农户或专业公司来经营，这实际上实行了承包权和经营权的分离，使农业实现适度规模经营，走向发展现代农业的必由之路。

而最重要的是，农村改革的核心是农村土地经营制度的改革，十八届四中全会提出了依法治国的总框架，农村土地必须依法进行流转。谁要越过“红线”，谁就是历史的罪人，谁就要承担法律责任。各级农业主管部门应坚决不折不扣地依法搞好此项工作；司法机关对有法不依，执法不严的责任人，应坚决追究其司法责任。

当然，农村土地经营权流转和集中，将是一个渐进的长期过程。发展适度规模经营，既要注重提升土地经营规模，又要防止土地过度集中，做到兼顾效率与公平。文/李宏