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搭了没人管
不搭白不搭
东凤三小区，全称“凤城三村东块”，是杨浦区一个超大型老公房小区。凤城三村始建于上世纪50年代，建成于上世纪70年代，均为五层楼、煤卫合用的老式工人新村。凤城三村以长岭路为界分东、西两部分。东块是被长岭路、抚顺路、黄兴路和延吉西路四条路环绕的一个方方正正的小区，由于居民实在太多，小区分属两个居委会。
东风三小区的违法搭建始于2006年的成套改造。据东凤三第一居民区居委干部介绍，这里房型以一室户居多，也有一室半、两室户，居住面积从10多平方米到30平方米，而且底楼大部分也没有天井。成套改造使这里住户的卫生间由公用变为独用，不过居住面积没有太大改善。
就在成套改造还未完全结束，脚手架还未拆除之际，就有居民为扩大住房面积而动起了脑筋。底楼居民在门前铲掉绿化，浇上水泥坪，搭出十来个平方米，凭空多了一间朝南的卧室；朝北的占一块公共通道，搭出六七平方米，正好把厨卫搬进去；楼上居民也不示弱，破窗而出，搭出一个“土阳台”，封闭后也多出了四五平方米。对于违建的居民，有关部门也曾发过整改通知书，但往往发完就算完了。
你搭我也搭，搭了没人管，不搭白不搭。“从众效应”的威力是巨大的。何况搭一间房的成本只要4000元，而市场上买一平方米的房子就要二万多！于是，近三四年，各种各样的违法搭建如雨后春笋搬冒了出来。比如有某栋楼顶楼最西头的人家，往上搭出阁楼，往西、南、北三面，又分别往外搭出房间，增加了四五十平方米，原本一室户变成了“四室一厅”复式房！
由于面积小、总价低，紧靠内环线，东凤三小区的二手房很好卖，而“可以搭违建”竟然成为这个小区二手房交易的一个“卖点”，甚至有违法建筑的房子，房价还可高出十几万元！这里共有3752户居民，有各类违法搭建1041间，21%的居民家庭都有违法搭建。
大量违建不仅影响小区环境，造成通行不便，还带来了安全隐患，居民请工程队搭建时，往往选用非标准的建筑材料，比如“土阳台”只是用角铁撑着，几年下来，已经锈蚀。
东凤三小区违建如此疯狂蔓延，之前为何没有整治？记者从控江街道了解到，过去拆违的法律法规不健全，有两个执法主体——底楼属于城管管，二楼以上归房管部门管。而房管部门对一起违法搭建，从认定到法院裁决强拆，走完全部法律程序，最快要9个月的时间。居民们戏称：“一对小夫妻结婚前搭了间违章，等来拆的时候，小孩也生出来了！”当然，有关部门面对如此数量的违法搭建，也存在畏难情绪，有“懒政”、“不作为”的因素。
凝聚各方资源
“拔点”式整治
今年，上海市政府对群租、违法搭建、黑车、乱设摊“四大顽症”加大了整治力度。今年6月，市城乡建设和管理委员会等九部门共同制订了《关于进一步加强本市违法建筑治理工作的实施意见》。根据《实施意见》，区(县)、街道(镇)、居(村)委会等要整合一线巡查力量，提高主动、及时发现违法建筑的比例。当事人拒不停止建设或逾期不拆除违法建筑的，拆违实施部门可进行强拆。
这给东凤三小区整治违建带来了契机。加上今年杨浦区开展“双创”(创建上海市文明社区、国家卫生城区)，区领导看到东凤三小区的情景，也很震惊，提出能否探索以小区为单位，集中拆除存量违建建筑？控江街道决定啃一啃这块“硬骨头”，为此区里专门拨了一笔拆违专项经费。7月中旬，控江街道召开了东凤三违法建筑集中整治动员会，邀请100多位居民代表参加，发放宣传手册，讲清利害关系，并部署集中整治工作方案。
这次整治被称为“拔点”式，所谓拔点，就是所有违法建筑全部拆除，一间不留。街道成立了集中拔点整治工作领导小组，先在小区里张贴了公告，同时向有违法建筑的居民家庭发放了告知书。告知书中写道：“限期自行拆除住宅中存在的违法搭建物，拒不拆除或逾期未拆除违法搭建物，我们将依据相关法律法规进行强制拆除，对当事人处以最高罚款十万元，并将建造违法建筑的当事人纳入个人信用信息系统，不予办理房地产转让、抵押等登记。”
俗话说，房子房子，老百姓的命根子，“你拆我房子，我就跟你拼命”。在普遍居住条件较差的东凤三小区，的确有这样的情况。在整治刚开始的时候，有一户住在底楼的居民，在南北两处都搭了违建，得知要来拆除，竟把90岁的老母亲送到了街道办事处！也有居民在现场阻挠拆违，被民警带离了现场。
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