细化预决算公开内容
财政预算更加透明
进一步细化预决算公开内容,是财政部推进预算改革强调最多的一项。
自今年两会财政部向全国人大作报告时提出“政府支出预决算全部细化到项级科目,专项转移支付预算细化到具体项目。扩大部门预决算公开范围,除涉密部门外,中央和地方所有使用财政拨款的部门均应公开本部门预决算”后,财政部发文《关于深入推进地方预决算公开工作的通知》强调,今年要进一步细化地方政府预决算公开内容,政府预决算全部细化到支出功能分类的项级科目,专项转移支付预决算细化到具体项目。
这预示着预算透明制度改革已经在地方开始全面展开。
“现在有的省本级都只公开到类、款,通知要求预决算要公开到支出功能的项级科目,另外要求省对下的转移支付资金要细化到具体项目上,这都是有突破性的,细化程度大幅度提高。” 财政部财科所副所长白景明指出。
中国政法大学法治政府研究院副院长王敬波认为,此前中央预算越来越详尽,而地方预算则成了最大的“硬骨头”和“深水区”,财政部对此发力,也算“有的放矢”。
今年7月份,清华大学公共经济、金融与治理研究中心发布的《2014年中国市级政府财政透明度研究报告》显示,今年许多市政府的财政透明度有较大提高,特别是在对公共财政、政府性基金公开的完整性方面有显著进步,一些城市较完整地公布了公共财政、政府性基金、国有资本经营和社会保险基金的信息;但仍然有相当比例的市政府未能公布最基本的公共财务信息,这与中央的要求和社会的期望还有很大的距离。
“建立全面规范的预算公开举措,预示着我国预算公开改革由此迈出了关键步伐,更是对反腐工作增加了力度。因为迈出这一步之后,接下来财政预算公开就可以在横向和纵向两个层面深入推进,力争有所突破。” 中国政法大学财税经济法研究所副所长施正文表示。
税制改革多面发力
房地产税出台为时不远
营业税改增值税,不仅涉及税制改革,也是中央政府和地方政府财权事权平衡的一个关键改革点。自去年“营改增”范围推广到全国试行后,今年,铁路运输、邮政服务以及电信业等陆续被纳入到“营改增”试点范围。
“总结过去,‘营改增’试点成效显著。展望未来,‘营改增’尚需攻克多重难题。”上海财经大学公共政策与治理研究院院长胡怡建指出,一是在剩余的一年半时间内完成剩余2/3企业的“营改增”,任务尤为艰巨;二是规范“营改增”制度比较复杂;三是“营改增”要通过打破利益格局、规范税收制度改革,将“营改增”由国家减税、企业减负引导到促进经济增长、产业转型层面,以及促进主辅分离、服务外包和总部经济制度层面上来,真正发挥“营改增”应有的功能和作用。
财政部财政科学研究所所长刘尚希指出,当前,各个税种的改革正在稳步依次推进,在实施“营改增”、改革资源税之后,国家又着手推进消费税改革,下一阶段,环境保护税、房地产税立法和个人所得税改革也将稳步进行。
日前,国务院公布《不动产登记暂行条例》,自明年3月1日起实施。而不动产统一登记制度的实施,被业内人士视为征收房地产税的一个重要铺垫。
清理整顿税收优惠政策在今年正式落地。去年11月份,财政部刊文指出,一些地方政府和财税部门通过税收返还等方式变相减免税,制造“税收洼地”,严重影响国家税制规范和市场公平竞争,必须下大力气清理整顿,今后原则上不再出台新的区域税收优惠政策。今年12月9日国务院出台《国务院关于清理整顿规范税收等优惠政策》,明确要求在明年3月底清理整顿完毕区域税收优惠政策。
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