广州集体建设用地流转试行期满 仍无成功案例

1月27日消息，《广州市集体建设用地使用权流转管理试行办法》(以下简称《试行办法》)有效期已满，近日在广州市国土房管局官网再度公开征求公众意见。

据了解，《试行办法》于2011年9月19日公布施行，到2014年9月19日有效期结束。近日，该试行办法修改后再度征求公众意见，但与旧版相比变化并不大。广州市国土房管局对《试行办法》进行了初步评估，拟按规定程序申请继续实施。

《试行办法》主要指通过出让、转让、出租、转租方式取得的集体建设用地，若用于商品房开发和住宅建设，将按照违法用地和违法建设相关规定查处。

然而，该试行办法自2011年实施以来，广州至今没有任何一宗成功入市的集体土地流转案例。

事实上，关于集体建设用地流转，《试行办法》给出了明确的界定，即在集体建设用地所有权不变的前提下，其使用权以有偿方式发生转移、再转移的行为，包括出让、出租、转让、转租、抵押等，但利用本村建设用地建设乡(镇)村公共设施、公益事业用地、农村村民住宅用地的除外。

该试行办法指出，集体建设用地流转不能私下交易，而要在全市统一的交易平台进行。工业用地和商业、旅游、娱乐等经营性集体建设用地，以及同一宗地有两个以上意向用地者的，要在土地公开交易机构以招标、拍卖或者挂牌方式公开出让、出租，并取得土地公开交易机构出具的成交确认书或中标通知书。

《试行办法》特别强调，通过出让、转让、出租、转租方式取得的集体建设用地不得用于商品房开发和住宅建设。违反这一规定的，或不按照批准的用途使用集体建设用地的，应当按照违法用地和违法建设相关规定进行查处。

数据显示，目前广州有600多平方公里的集体建设用地，其使用权流转亟待破冰，农村集体土地无序利用与土地低收益并存的矛盾长期困扰广州发展。据悉，近十年广州农村人口减少50.6%，建设用地反增74.7%，农村人均占用建设用地是城市的近4倍；农村闲、散、乱用地占到六成多，土地收益只有城市国有土地的1/10。