土地审计盯上地方利益输送 专家称出让应多元化

近年随着经济的快速发展，建设用地的规模快速增长，一些地方在土地的征收、出让、管理和相关资金的使用中产生了不少问题，甚至还有腐败案件的发生。审计署曾分别于2007年、2009年、2011年对部分地区的土地资金做了审计工作。审计署移送至2013年6月已办结38起违法违纪案件和事项处理情况中，就有5起案件涉及土地腐败。

“土地出让、招拍挂是政府垄断的市场，在操作过程中缺乏竞争，存在各种利益寻租土壤。地方土地出让程序设计也存在一些问题，主要是不公开不透明，人为干预的情况比较多，表面上有程序，但缺乏社会监督，效率不高、力度不大。信息公开方面也没有相应的规范。”中国土地勘测规划院副总工程师邹晓云在接受《经济参考报》记者采访时表示，闲置土地监管程度不够也是值得关注的问题。由于闲置土地处置回收成本高，政府一般不倾向于清理，另外，为了逃避风险，基于寻租因素，地方政府更倾向于想办法帮助用地者来处理土地，最常见的做法是坐等土地升值。这其中或多或少存在利益关系，很可能是共同利益体捆绑。

据《经济参考报》记者了解，地方探索规避制度漏洞的努力从未止歇。此前有媒体报道，四川省南充市规定，土地出让底价应在招拍挂出让活动前1个小时内，由同级人民政府组织由国土、规划、财政、住建、房管、纪检监察等单位组成的土地出让底价决策小组，以土地估价结果为重要参考依据，并统筹考虑产业政策，土地供应政策和土地市场运行情况，集体决策确定。

邹晓云表示，目前，农村土地不允许买卖，政府征收才能拿出去卖，企业土地也需要政府收回来，再由政府拿出去卖，等于政府多渠道回收土地，最终从政府这一个口子出，如此一来，招标过程就完全有操纵的空间，价格高或者低完全可以根据购买对象来定。“地方政府控制土地的模式短时间内很难改变。要想改变现状，必须从体制上改革，土地出让市场应该是多元化的。现在推动城乡土地市场一体化，应该市场买卖双方参与交易，而政府打造一个平台，做服务，把土地拿到这个平台上卖。”邹晓云称。