农村土地确权登记颁证所需工作经费纳入各级财政预算，加上省财政和市财政给予的补助，完成确权工作的县区可以获得10元/亩—18元/亩不等的补助……近日，惠州市政府办公室印发了《惠州市农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案》，对农村土地确权事宜进行了安排。
根据方案，惠州市确权登记颁证工作按照省“2014年扩大试点，2015年全面铺开，2016年基本完成”的总体安排，在2014年惠城区整区推进和各县、区试点的基础上，2015年全面铺开确权登记颁证工作，2016年底全市基本完成确权登记颁证任务。
确权颁证不得向农民收费
市农业局经管科科长蔡卫东介绍，2014年年初开始，惠州选择惠城区作为试点区以及惠阳平潭镇、惠东白盆珠镇、博罗观音阁镇、龙门龙华镇、仲恺陈江街道等10个镇街开展农村土地承包经营权确权登记颁证试点，目前全市已确权承包农户13633户，面积6万多亩。
接下来要在全市全面铺开土地确权，有何经费支持？方案提出，在争取中央财政支持的基础上，省财政已明确通过“以奖代补”的方式，对完成确权登记颁证工作的有关市县给予10元/亩的补助；市财政对完成确权登记颁证工作的县、区(除大亚湾开发区外)通过“以奖代补”的方式，对惠城区、惠阳区、仲恺高新区给予每亩4元补助；对惠东县、博罗县给予每亩6元补助；对龙门县给予每亩8元补助。
该方案明确确权登记颁证工作不得向农民收取任何费用，所需工作经费纳入各级财政预算。惠州将安排市级工作经费，主要用于开展市级宣传、培训工作等。县、区财政要确保本级配套资金落实到位。方案指出，在技术层面要通过招投标政府购买服务程序，确保由有资质的专业技术机构负责确权技术测绘、材料归档、信息系统完善等工作，保证确权成果合法有效。
有争议土地须先调处后确权
记者从市府办了解到，土地确权颁证登记前，各县区、镇街要结合当地实际制定确权登记颁证工作方案。村(社区)要制定具体实施方案，并经本村集体经济组织成员会议表决通过后，在村务公开栏进行公示，公示期为7天，无异议后再具体实施。该方案还提出，确权登记颁证工作要按照省提出的“不在时间快慢，关键是要彻底”的要求，确实权，颁铁证，不留后遗症。
市府办相关负责人表示，要坚持以“确地”为主，既要充分考虑不同地区、不同类型的土地承包经营现状，分类指导，不搞“一刀切”，又要突出问题导向，分清轻重缓急，对权属清晰的先确权，有争议的先调处后确权，对情况复杂、矛盾突出、政策方面一时把握不准、研究不透的，保持现状，留待后期处理。“各级政府和有关部门可以引导、指导，但不能替民作主，更不能篡改民意，粗暴行政。”
“土地问题比较敏感，不能为了片面追求工作的进度，引发新的矛盾。”市农业局经管科科长蔡卫东表示，去年启动试点后，各县区都已经颁发了部分证书。“在试点中发现了不少纠纷矛盾，比如外迁户和外出务工之后土地丢失，土地流转之后界限不清引发争议。”蔡卫东说，对于这些有纠纷矛盾的土地只能先调处，调处得了的进一步确权登记，调处不了的只能先搁置。
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