税收法定路线图获批：房产税等15税种5年内全立法

3月26日，《每日经济新闻》记者了解到，由全国人大法工委牵头起草的《贯彻落实税收法定原则的实施意见》(以下简称《意见》)，已经党中央审议通过，《意见》对贯彻落实税收法定给出了“路线图”。

全国人大常委会法工委负责人近日表示，将在2020年前全面完成税收立法，将全部税收暂行条例上升为法律或者废止，届时收回1985年的授权，这是一项艰巨的任务。

我国现行18个税种，有15个税种尚未立法，其中就包括房产税。北大[微博]财经法研究中心主任刘剑文在接受《每日经济新闻》记者采访时说，与过去的房产税不同，全国人大需要通过立法的方式确立这个新税种，涉及到千家万户的利益，立法要有全局观。

15个税种需立法

最近闭幕的十二届全国人大三次会议通过了修改立法法的决定，明确规定“税种的设立、税率的确定和税收征收管理等税收基本制度”只能制定法律，这为实现宪法确立的税收法定原则，提供了制度保障。

《意见》明确，开征新税的，应当通过全国人大及其常委会制定相应的税收法律，同时对现行15个税收条例修改上升为法律或者废止的时间作出了安排。

目前，在我国现行的18个税种中，除个人所得税、企业所得税、车船税由法律规定征收外，增值税、消费税、营业税、资源税和房产税等15个税种均由国务院制定的有关暂行条例规定征收。如果按照《意见》规定，在接下来的5年时间里，这15个税种均要进行立法。

上述法工委人士介绍，实施意见对2020年前完成相关立法工作作出了安排，包括：不再出台新的税收条例；拟新开征的税种将根据相关工作的进展情况，同步起草相关法律草案，并适时提请全国人大常委会审议。

中国政法大学财税法研究中心主任施正文表示，现实情况下，房地产税会通过框架性立法的方式，确立大的原则，同时授权各地作出一些符合各自情况的安排。