政协委员建议：北京五环内腾退土地禁止商业开发

城市规划：细化各区县功能定位

饱受大城市病困扰的北京，如何进行“老城重组”是社会关注的焦点。政协委员建议，在四类功能区划分的基础上，重新梳理并细化北京市每个区县的功能定位，明确与区县功能相匹配的区域规划和发展重点。

对于行政副中心的建设，委员建议，要充分考虑区位、交通等基础条件，功能不要过于集中，避免走中心城区功能聚集的老路。同时要引导新城和小城镇发展，立足资源环境条件，依托重大产业项目，带动新城加快形成优势产业集群，加快完善新城综合服务功能，在医疗、教育、文化等公共服务资源配置上给予充分的倾斜。

人口调控：2020年北京常住人口2300万以内

据了解，《京津冀协同发展规划纲要》明确指出，到2020年，北京全市常住人口要力争控制在2300万人以内，其中城六区(东城、西城、海淀、朝阳、丰台、石景山区)常住人口在2014年基础上每年降低2－3个百分点，争取到2020年下降15个百分点左右。

如何实现《京津冀协同发展规划纲要》确定的北京“人口上限”和“下降指标”？政协委员建议，要认真总结北京过去人口调控的经验和教训，尽快修订完善相关法规，单独制定北京市人口调控工作方案，分解工作任务，明确鼓励政策，制定具体措施，深入研究人往哪里走、怎么走等现实问题，并做到全市一盘棋，防止被疏解人群在北京范围内转圈。

与此同时，各区县也必须制定各自的人口调控方案，把人口疏解任务逐项落实到需要搬迁的企业、机构和项目上，落实到每项具体行动和措施，确保在完成城六区人口减量任务的同时，全市总人口不突破2300万。委员建议，对于人口调控，从首都实际出发出台居住证制度。