房屋坍塌的发生，大部分是由任意拆改引起。近年来，南京每年接到有关乱拆改房屋的投诉近千起，安全问题不容小觑。记者从南京市住房保障和房产局获悉，修订后的《南京市城市房屋安全管理条例》日前进入征求意见阶段，最快将在明年施行。而其中，除了对房屋产权责任所属进一步明晰外，也加大了处罚力度，违规拆改房屋最高拟罚款10万元。
房屋所有权人即为安全责任人
《南京市城市房屋安全管理条例》自2007年施行以来，一直是南京房屋安全管理工作的主要依据，但随着城市发展日新月异，《条例》对新情况、新问题的约束显得乏力，严重制约职能部门对房屋安全问题的监督和管理。为此，南京住房保障和房产局广泛开展调研，对《条例》进行修订，与原先条例相比，新的条例进一步明确了责任关系。
“分析近年来全国多起房屋垮塌事故，随意拆改是主要原因。”市房屋安全管理处相关负责人介绍，南京现有房屋20余万幢，建筑面积约2亿平方米。由于全市老旧房较多，加之住房改革等历史遗留问题，使得部分房屋产权不明晰。以往职能部门在对危房进行管理时，常会遇到责任难以落实或拒不治理等情况。
《条例》征求意见稿进一步明确了责任关系：房屋所有权人或者直管公房的经营管理单位是房屋安全责任人。房屋所有权人与实际使用人、管理人不一致的，房屋所有权人不得以与实际使用人、管理人之间的约定为由拒绝承担房屋使用安全责任。因房屋权属不清或者房屋所有权人下落不明、久居外地的，房屋实际使用人、管理人应当先行履行房屋安全责任人的义务。
违规拆改房屋最高拟罚10万元
在房屋权属明晰的情况下，房屋产权人为房屋安全责任人，禁止拆改房屋主要承重构件、抗震措施；禁止超过设计标准增大荷载危及房屋安全；以及法律、法规禁止的其他危害房屋安全的行为。
《条例》征求意见稿规定，对违反禁止性规定的，由房屋安全行政主管部门责令房屋安全责任人限期改正，采取加固性措施恢复原状，排除妨害，并可处以1万元以上5万元以下罚款；情节严重的，可处以5万元以上10万元以下罚款；逾期不改正的，由房屋安全行政主管部门申请人民法院强制执行。
那么正常的装修拆改如何解决？房产部门解释，“虽然《条例》征求意见稿严令禁止危害房屋主体结构安全的拆改行为，但是必要的房屋装修拆改，只要不危害到房屋安全还是可行的。”
按照规定，房屋安全责任人在变动房屋结构前，应向所在区房屋安全行政主管部门申请房屋结构变动许可，在房屋安全行政主管部门认可拆改无碍的基础上，方可拆改。
未经许可变动房屋结构或者未按许可的方案施工的，由房屋安全行政主管部门责令房屋安全责任人限期改正，排除妨害； 逾期不改正的，将处以5000元以上2万元以下罚款； 情节严重的，将处以2万元以上5万元以下罚款；造成经济损失的，房屋安全责任人依法承担赔偿责任。
对涉及违法拆改的设计、施工企业，房屋安全行政主管部门将其违规行为纳入全市社会信用管理系统。
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