东南网12月13日讯 （福建日报 贺东航）福建按照省委、省政府的要求，今年我省要建设100个百户以上集中安置区和100个50户以上集中安置区，因此必须解决如何更有效地强化社区管理和社区治理的问题。
造福工程搬迁安置涉及一个“治”的因素，主要是指新建造福工程安置点（新村）的村庄社区治理与社区组织管理问题。搬迁安置前，农户生活在人员较少的小型自然山村，由村“两委”依照村民自治实行农村社区治理和组织管理，人员结构简单，村庄治理与管理也相对简单。搬迁和集中安置后，安置点集合了多个自然村的村民，人员结构、习俗观念等相对复杂，治理要跟上去。通过到宁德、莆田、南平等地的实地考察调研，并与来自浦城、云霄、武平、古田的基层群众举行的座谈，我们发现，我省的造福工程中的部分安置点，基本上属于自由管理的现象，有的由所在地的村委会管理，有的由安置点的理事会管理，有的由乡镇扶贫专干负责协调，管理形式上比较混乱。 一是容易形成管理死角或挂“空挡”，如计生、饮水、户籍、房产登记上，新村处于无人管理的状态，村民事务无人受理，容易形成两头都管而两头都管不着，形成管理的死角，存在治安隐患。二是容易产生矛盾和纠纷。有的安置区有七八个村庄的搬迁户,容易形成以原居住地为派别的“小势力”。三是不利于生产生活的发展，由于没有统一的组织和管理，移民户要靠自身的条件和能力再就业是比较困难的，生活就会受到较大的影响，不利于“稳得住”。
因此，基层需要创新思路，进行合理优化，而不是简单的叠加和“粗放型”管理，要让安置群众真正融合到新的社区，增加他们对于“新家”的认同感与归属感。为此建议：
第一，建立社区管理组织。可根据各集中安置区的情况建立管理组织和选择管理模式。一般来说，造福工程的集中安置区有这几种安置形式：“村庄合并型社区”模式、“异地新建型社区”模式、“村庄拓展型社区”模式。可根据其特性创立与之相适应的社区管理体制和运行机制。大的安置区人口较多，并来自不同的地方，安置区一般都建在圩镇，管理比较复杂，要求也更高。可以搬迁户最多的村庄为主体，整合其他不同村庄的搬迁户，成立为“新型农村社区”，形成“一部二会三平台”（党支部， 村民委员会、理事会，公共服务平台、居民议事平台、文化娱乐平台) 工作格局和“一部一室一站一场” （社区党支部、村民委员会办公室、卫生站、室外活动广场）管理体系，还可根据需要成立各种协会等群众组织。小的安置区，一般是“离组不离村”的，仍由原村级组织进行管理，不另设立管理机构，由村委会负责，村党支部、村委会要指定专人负责移民安置点工作。在集中安置点设立新的村民小组，隶属村级组织管理，村民小组长协助村委会管理本安置区的工作。当然，如果安置户愿意，也可以纳入安置区所在地的村委会管理。
第二，创新工作机制。集中安置区的管理不同于村民的管理，也不同于居民的管理，应该说是介于两者之间，既有村民的具体事务，又有居民的管理要求，因此，要建立健全适合集中安置区管理机制，例如联席会议制度，定期商讨社区重大事项，增强安置户参与感和认同感，与劳动、民政、扶贫等部门对接，建立安置区居民教育培训机制。
第三，构建社区服务中心。将涉及到搬迁安置农户生产生活、医疗保险、社会保障、计划生育、法律等基本民生事情通过社区服务中心一个窗口给予办好，可通过这个机制，为搬迁安置提供就业、产品销售、种养等信息咨询。鼓励和支持各类社会组织、企业和个人通过各种形式投入到安置社区的服务业，完善安置社区志愿互助服务体系。
第四，开展评比活动和组织文化活动。可在社区内开展形式多样的评比活动，激发群众参与管理的热情，如开展“卫生清洁户”“模范家庭”“星级家庭”“致富能手”等评比活动，通过评比增强安置农户的荣誉感与新社区的融合度。同时定期不定期在社区开展文化活动（如为安置区的安置户播放电影），尽可能丰富安置农户的文化生活，提升来自不同村落、不同家族甚至不同民族的安置农户的融合凝聚力，提高他们对于集中安置区的归属感、认同感。
第五，建立社区管理经费保障机制。搬迁安置社区管理组织通常既没有编制职数，也没有资金来源，搬迁集中安置区社区管理事务的正常开展需要有充足、稳健的管理经费予以保障，为此有必要建立经费保障机制，以解决社区管理运行经费。主要有以下渠道：一转移支付当中列支一部分；二是安置区参照城镇社区管理标准向安置户收取一定费用；三是从地方政府的财政增收中提取一部分。
第六，积极提供基本公共服务保障，实现与当地基本公共服务均等化。各地公安、国土、房管等部门应及时对搬迁户办理户籍、房产登记等。对搬迁安置群众在子女就学、养老保险、医疗保险等方面给予同等待遇。
从当前的大势来看，各级领导对造福工程的工作是前所未有的重视，扶贫开发事业的春天真的来了，但安置区如何治理还处于管理放任或“粗放型”管理，要把这“最后一公里”解决了。
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