教育部解读最新“教师减负”文件

海峡教育报讯  重磅！重磅！中办、国办印发《关于减轻中小学教师负担进一步营造教育教学良好环境的若干意见》，引发了教育圈的高度关注。

“近日，中办、国办印发中小学教师减负这个制度性文件，正是贯彻中央为基层减负精神、回应基层教师负担过重呼声的重要举措。”在今天教育部举行的发布会上，教育部教师工作司司长任友群介绍了《关于减轻中小学教师负担进一步营造教育教学良好环境的若干意见》（以下简称《若干意见》）的相关情况。

文件从6个方面提出20项务实举措，系统回答了为什么要减负、怎么来减负、重点减哪些负以及由谁来减负4个问题。

“教师的主业是教书育人。给教师减负，实际上就是让教师把更多的精力放到教书育人的主业上去，放到立德树人的使命上去。”任友群表示，为教师减负既是遵循教育规律的内在要求，更是教育事业发展的客观需求。

文件从老师们反映比较强烈的不合理负担入手，提出了减负的路径——

首先，分类治理，从源头上查找教师负担，大幅精简文件和会议。

其次，因地制宜，充分考虑区域、城乡、学段等不同特点，避免“一刀切”。

再次，标本兼治，治“标”，就是要突出重点，严格清理规范与中小学教育教学无关事项；治“本”就是要协调好学校管理与教育教学的关系，提高专业水平。

最后，共同治理，各级各部门、社会各界要形成合力，切实减轻中小学教师负担。

“减负不等于没有负担。”任友群表示，文件明确要减掉的是中小学教师不应该承担的与教育教学无关的事项。

具体来看，文件指出，第一要减督查检查评比考核事项。除教育部门外，其他部门不得自行设置以中小学教师为对象的督查检查评比考核事项。坚决克服重留痕轻实绩的形式主义做法，不得以微信工作群、政务APP（应用程序）上传工作场景截图或录制视频等方式来代替实绩工作评价。确保对中小学的督查检查评比考核事项在现有基础上减少50%以上。

第二，要减社会事务进校园。主要有六大类：扶贫任务、专项任务、城市创优评先任务、街道社区事务、教育宣传活动、强制摊派无关事务。“也不是说中小学教师跟地方工作完全脱节，要强化中小学教师责任意识，参加社会事务也是教育的一部分，要找好两者之间的平衡。”任友群说。

第三，要减报表填写工作。规范精简各类报表填写。规范教育统计和调研工作。提升数据采集信息化水平。让信息多跑路、教师少跑腿。

第四，要减抽调借用中小学教师事宜。从严规范借用行为。在不影响学校正常教育教学情况下，应经县级以上教育部门同意，并报同级党委审批备案，借用期限原则上不超过半年。从严规范培训活动。

对于谁来减负的问题，任友群表示：“中小学教师面临的额外的工作负担来自方方面面，必须厘清责任，坚持刚性治理。”文件明确了落实工作要求：各级党委和政府要切实履行责任，严格落实审批和报备制度，采取有效措施予以推进。省级党委和政府要根据文件精神，列出具体减负清单。各级党委教育工作领导小组要加强统筹协调、宣传引导、督促落实。各级教育部门要在党委和政府的领导下，认真落实好组织实施工作。减轻中小学教师负担工作纳入国务院教育督导委员会对省级政府履行教育职责督导、纳入省级教育督导部门对市县教育督导的重要内容。督导结果作为地方党政领导班子和有关领导干部综合考核评价、奖惩任免的重要参考。

“《若干意见》充分尊重了客观事实。出台前专门成立了课题组，在全国范围内东、中、西部9个省的18个市、区（县）开展实地调查研究，并结合理论研究和国际比较研究的基础上，对当前我国中小学教师负担的性质、特点以及表现形式做出了科学判断，提出了切合我国实际的为中小学教师减负的政策方案。”中国教育科学研究院教师发展研究所所长、研究员张布和说。

“很多研究发现，多数教师其实他们不因为承担过多的教育教学教研工作而感到累，也不觉得有负担，而且都很愿意做，他们认为这是教师必备的专业精神和职业操守。”张布和表示，《若干意见》决定为教师减轻与教育教学无关的工作，减少他们非教育教学工作量，让他们全身心投入教育教学工作中。

任友群介绍，教育部下一步将从三方面做好落实工作。第一，接地气、入人心地开展好宣传解读，发挥好中央政策聚民意暖人心的作用。第二，督促省级党委和政府发挥主导作用，根据文件精神，尽快结出具体的减负清单。第三，推动各地抓好落实，召开片区工作会，开辟网上专栏，定期通报工作进度。

在今天教育部举行的发布会上，陕西省、浙江省教育厅分别介绍了两省在减轻中小学教师不合理工作负担上的探索和经验。一起来看看吧——

陕西：

未经同意的非教育部门的培训不予认定学分，此举减少了30%培训项目

在今天教育部举行的发布会上，陕西省教育厅副厅长王海波介绍，在推动教师减负上，陕西重点规范了教师培训项目、评选评估和竞赛管理、申报事项和各类报表三类，对未经同意的非教育行政部门组织的培训不予认定学分，此举减少了30%培训项目，减轻了教师无关培训的负担。

“通过实地调研，我们较为全面地掌握了中小学教师负担过重的五类情况，各类督查检查评比考核多、各种社会事务进校园多、填报各类报表事项多、非教学培训种类繁多、一些地方党政部门长期抽调借用教师，进而梳理出增加教师负担的四大类非教学任务，即法制、禁毒、垃圾分类进校园等专题教育类，文明城市、卫生城市等创建活动类，‘光盘’行动、扶贫帮困、扫黑除恶等专项行动类，平安校园、绿色校园等评估检查类。”王海波说。

“这些活动自有其重要性和必要性，但往往到教育系统开展缺乏统筹，缺乏分类，而且组织教师全员参与，干扰了学校正常教育教学秩序，使广大教师难以将精力聚焦到立德树人、教书育人的本职工作中。”王海波说。

“教师负担重，既有教育系统自身原因，也有治理体系不完善和治理能力不高等深层次原因。进校园活动泛滥，根本还是形式主义和官僚主义问题。”王海波介绍，为确保教师减负工作取得实效，陕西坚持抓部署、抓治理、抓监管，从思想根源上破除形式主义顽瘴痼疾。

陕西坚持问题导向，对标治理，制订了严格控制涉及学校的检查评估项目、实行社会事务进校园审批制、精简规范各类填报工作、严格控制借调教师、规范各类教师培训等“五类措施清单”16项整改措施。

陕西重点抓实“三项规范”，即规范培训项目和审批程序，严格落实《陕西省中小学教师培训学分认定与管理办法》，对未经同意的非教育行政部门组织的培训不予认定学分，减少了30%培训项目，减轻了教师无关培训的负担；规范评选评估和竞赛管理，严格执行《陕西省基础教育评审评比评估和竞赛管理办法（试行）》，减轻学校、教师和学生过重负担；规范申报事项和各类报表，充分利用好“全国教师管理信息系统”，实现多个业务管理系统互联互通，减轻教师多次填表和重复填表负担。

为充分发挥各级政府教育督导委员会作用，陕西把减负工作作为教育督导、开学检查和干部综合考评的重要内容，以督促减，以减增效，形成常态。

王海波表示，将深入学习贯彻中办、国办刚刚印发的《关于减轻中小学教师负担进一步营造教育教学良好环境的若干意见》，制订本省《实施意见》，争取尽快以省委、省政府名义印发，强力推动，落地见效。

浙江：

中小学教师职称可“一键生成”，让“数据多跑路、教师少跑腿”

“我们曾经有教师到省里评职称时，送过来一麻袋材料，而真正教书育人的本职工作却很难在中间得到充分的体现。”在今天教育部举行的新闻发布会上，浙江省教育厅副厅长丁天乐介绍了浙江省在减轻中小学教师不合理工作负担上的探索和经验。

职称评审关系教师切身利益，也是引导教师专业发展的指挥棒。浙江省不断深化中小学教师职称改革。

第一是探索中小学教师职称自主评聘改革。丁天乐介绍，2018年在30所学校开展高级教师及以下职称自主评聘改革试点。试点学校对参评教师的日常教育教学了解更加充分，材料掌握更加全面，在评聘中普遍简化了评审环节，减少了材料数量，过程也更加透明，结果反馈更加及时。2019年把试点学校扩大到100所学校，目前已基本完成自主评聘工作。

第二是以正高级职称评审引导市地职称评审工作。从2017年起在中小学正高级教师职称评审中，申报教师填报的论文或课题总量不超过5个，非教学方面的奖励不超过5个，大幅度减少了论文、课题数量。2018年正高级职称评审中，参评教师的身份证、学历（学位）证、教师资格证等信息，学校和各地严格审核把关，不再要求教师提供原件和复印件。2019年把这一要求扩大到所有中小学教师职称评审工作，大大减少了教师提供材料的数量。

“实现自主评聘改革以后，学校不再以结果论英雄，会更加重视过程性的评价，更加重视班主任工作和教书育人的实绩，从而引导教师把主要精力投入到提高课堂教学质量上，自觉地回归到教书育人，也才能真正破除‘五唯’的顽瘴痼疾。”丁天乐说。

依托全国教师信息管理系统，浙江省积极探索教师管理信息数据共享，2019年开发全省中小学教师职称在线申报系统，10月份顺利上线运行。

“目前，我省符合条件的中小学教师登录系统后，职称评审表格实现‘一键生成’，教师的姓名、性别、学历（学位）、荣誉称号、课题和论文等信息全部自动生成，教师个人负责核对信息是否准确，并填写相关个人总结后，即可自行打印带有防伪标识的申报表，评审中不再要求教师提供各种原件、复印件及佐证材料。”丁天乐介绍，通过教师个人信息的“一次采集、多次使用”，让“数据多跑路、教师少跑腿”，切实减少了教师之前需要多次重复的工作。

据了解，今年7月，浙江省委教育工作领导小组秘书组印发《关于规范中小学进校园活动的实施意见》，8月，省教育厅印发《关于进一步抓好全省中小学进校园活动规范管理工作的通知》，省级层面从严把关，2019年下半年省级进校园项目仅1项。据统计，经过规范和整治，全省各地各类进校园活动平均每所学校从18.1项减少到4.8项，减少73.5%。

“今后，教师要晋升高级职称，主要精力要放在坚守一线的教育教学，主动担当班主任等关键岗位，积极参与支教帮扶等艰苦工作，踏踏实实为党育人、为国育才。”丁天乐表示，接下来，将认真贯彻中共中央办公厅、国务院办公厅《关于减轻中小学教师负担进一步营造教育教学良好环境的若干意见》，以信息化为抓手推进教师管理现代化，切实把教师减负工作落细抓实，让广大教师潜心教书、静心育人。