集美区：不断满足辖区孩子“有学上”“上好学”的需求

双管齐下，补齐民生短板

为推动学前教育普惠健康发展，厦门提出支持推动国有企业办学、举办普惠性幼儿园，提高普惠性幼儿园所占的比例，并于去年3月出台了《厦门市社会资本举办幼儿园暂行办法》，进一步放宽硬件鼓励社会资本举办幼儿园。对此，集美区快速响应，于去年6月成立集美教育公司，仅用半年多时间就开办集美区首个国企普惠幼儿园——集美国投·敬贤幼儿园。

选址在银江路旁，敬贤幼儿园的所在地原本是集美教育印刷厂的旧厂房。幼儿园从改造启动到通过检测、开学只花了半年时间，这对公办园来说几乎是不可能的。据介绍，幼儿园建设规模为9个班，可招收315名幼儿，目前已开班7个，有效缓解了片区幼儿园学位压力。

“幼儿园旁边就是公园，环境好，国企办学我们也放心！”家住集美街道红树康桥小区的家长刘红梅说，现在入读普惠园一学期学费只要两三千元，跟公办园差不多。在教育补短板方面，集美双管齐下，一方面想方设法新增公办园、校来满足民生需求；在用地不足、短期内无法建设公办园、校的区域，则优先通过发展普惠教育来补短板。

突破瓶颈，实现多方共赢

经过一个多世纪的发展，集美从百年学村迈向现代文教区，打造出涵盖学前教育、初等教育、中等教育、高等教育到终身教育的完善的教育体系。然而在发展过程中，集美区深刻意识到，虽然集美教育功底扎实，但仍存在名校不多、学前教育薄弱、发展仍不均衡、师资队伍亟待充实强化等短板，离让全区适龄就学对象（含外来员工子女）“有学上”“上好学”还有一定差距，而这些恰恰是群众呼声极高的问题。

去年6月28日，由集美区教育局进行业务指导、区财政出资、集美区国有资产投资有限公司负责运营的厦门市集美教育有限公司正式成立，助力集美教育优质均衡发展。

为进一步加快补短板、动员更多力量参与举办优质普惠性幼儿园，集美区还制定了《集美区非公办普惠性幼儿园财政补助实施细则》，鼓励更多民办资源也加入到普惠园的队伍。 本学期，位于杏林街道宁海社区禹洲中央海岸的滨海新日幼儿园也纳入分级收费的普惠幼儿园。

而首个国企普惠园的诞生，引入竞争、优胜劣汰机制，产生了“鲇鱼效应”，一定程度上也提升了民办普惠幼儿园的质量。 “众人拾柴火焰高”，多方合力才能形成“公办引领，国企普惠补充，优质民办普惠为主”的同步发展格局，推进集美区学前教育的高质量均衡发展。这些，也是集美教育改革创新的成功实践。

做优做强　升级“教育强区”

受益于厦门市关于社会资本举办幼儿园文件突破硬件的规定，集美教育进一步创新理念，让集美教育印刷厂的旧厂房摇身一变成为如今配套齐全、功能完善的敬贤幼儿园，在集美区教育局局长欧阳萍看来，这也体现了国企办教育的巨大优势——能够突破公办园的种种限制。

纵观目前国内多数教育集团，要么是民企性质，要么是公办但属于公办校集团化的事业性质。为此，集美区从教育体制上着手，大胆尝试，在国有教育公司参与学前教育方面进行了多方探索，实现了补短板类供给、市场化类供给的多个创新。

据了解，集美区教育公司属于教育局业务指导、财政国资监管，因此，它既展现了补充教育短板的社会责任感，又有0~3岁早教、校外培训等市场化业务，而且，既可独立办学，也可与资本合作办学。在自办普惠性幼儿园过程中既可按公办软硬条件配备，又可按民办标准建设，突破公办建设用地不足、建设周期长、机构编制不足等困境，还可突破招生不完全受区域划片、户籍限制的问题，开园时间可随批随开。此外，园聘编外老师、保育员、厨师、保安等均是国企聘用员工，享受国企薪酬，增加了其归属感，确保了人员的稳定性。

集美区政府相关负责人表示，集美区积极借鉴国内教育集团的实践经验，立足区情、创新推进教育改革、突破发展瓶颈，成立100%国有性质的集美教育公司参与学前教育服务供给，既弥补了公办幼儿园建设周期相对较长、总量不足的难题，又弥补了民办园教育质量参差不齐的问题，形成百姓普惠受益、企业盘活资源、政府补齐短板等“多赢”局面。未来，以普惠幼儿园为探索，集美还将继续完善总结，形成可复制可推广的经验，从学前教育创新试点延伸到义务教育、高中教育、职业教育等领域，多层次、全方位补足教育短板。

（记者：许晓霞 田圆 来源：集美报）